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关于事业单位内部控制的几点思考 　　[摘要]飞速发展的市场经济对政治体制的改革提出了更高的要求，行政、事业单位的内部控制模式也亟须完善。十八大以来，党和国家进一步强调了科学的权力制约和有效地协调机制的重要性，《行政事业单位内部控制规范》也随之正式执行。此规范对事业单位内部控制制度的严谨性提出了细致的要求。文章分析了目前事业单位内部控制中存在的不足，结合经济发展的需求，对事业单位内部控制未来发展的模式进行了思考。 　　[关键词]事业单位；内部控制；监督机制 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201619094 　　1事业单位内部控制的背景 　　事业单位是国家重要的社会公共部门。一方面，它维护公共利益，且为公众提供教育、科技、文化、卫生等服务；另一方面，它的运营经费由公共财政支出，主要来源为公民的税收，承担着社会责任。因此，事业单位在社会中扮演重要的角色，有义务接受公民的监督，其管理也成了不可忽视的一部分。 　　长久以来，事业单位在内部控制上有所欠缺，其管理人员缺乏对内部控制的认识，也未建立成体系的内部控制制度。这样的现状，阻碍了事业机关高效行使职能，使得资金使用效率低下、公共服务建设不健全，对社会大众的利益造成了损失。 　　2014年1月，财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范》正式执行，对于事业单位内部控制的建设提出了详尽完善的要求，事业单位内控的改革势在必行。 　　2事业单位内部控制的相关概述 　　1事业单位内部控制的目标 　　事业单位的内控活动，是以实现监控为目的，通过制定制度、采取对策和执行程式，对经营业务的风险进行防范与监控。目的是确保经营活动的合法性，并有效确保单位的资金安全，并对单位财务信息的有效和可靠提供担保，预防错误发生，并防止腐败滋生，保障公共的权益落实。 　　2国家对事业单位内部控制的要求 　　由财政部出台的《行政事业单位内部控制规范》可以看出，国家对事业单位内控环节提出了严格细致的要求。 　　总的来说，其要求事业单位做到提高内控管理水平，规范内控活动，建立健全单位活动的风控制度，完整、有效、可靠地评价风险；在组织层面上，实行权职分离，发挥权力监督人员的巨大作用；对财政预算、财政收入严格把关，对资金、在建工程、协议签署严格监控，以保障廉政的实施。最后强调了监督机制的重要性，由国家权力机关、审计工作室、纪检委以及广大人民对事业单位的工作进行充分的监督，以保证工作高效进行。 　　3事业单位在内部控制中存在的不足 　　1单位控制意识薄弱，缺乏内部控制意识 　　当前环境下，我国事业单位的内控环节问题诸多，其根本原因在于缺乏高效的内控活动。高效的内控活动，需要高层管理人员在意识上对内控环节有足够的重视。缺乏内控意识，将内控环节完全地与财务管理与人力资源监控等同起来，对于其他重要的方面，则全部忽略，尤其是对于风险的评估和控制，对建设项目的把关等。如果没有正确严谨的内控意识，就无法在主观意识上提升内控活动的效率。 　　2业务流程不规范，审核制度不科学 　　由于事业单位目前缺乏健全的内控制度，其对业务流程监管不全面，无法形成覆盖全部业务活动的全阶段、全部门和全环节的内控系统。因此，事业单位对日常的经营业务管理疏于监管，存在重大缺陷：授权审批制度不健全，业务流程未经过严谨规划从而缺乏科学性与合理性，事业单位管理透明度不够，业务控制流程单一，未形成严格的控制体系。这些导致业务办理过程中，业务人员缺乏寻求科学高效的意识，做事经验化套路化，效率低下；也由于缺乏完整的管理，导致管理混乱，没有统一的指导思路，事业单位员工的目标感与成就感得不到提升，内部控制制度也没有办法很好地发挥作用。 　　3会计基础工作薄弱，岗位分工控制不明确 　　内部控制中，财务管理也是重中之重。而现行管理体制中，未对单位会计提出严格的要求，会计人员专业素质欠缺，对单位财务状况的监管不力，增加了管理人员舞弊的可能。并且财务部门分工不明确，存在一人多岗的现象，甚至会出现兼任不兼容的岗位的现象，增加了会计内部人员徇私的可能性。同时，事业单位目前在财务管理方面，对成本管理没有明确的要求，导致预算混乱，盲目购买，账目数量大，而缺乏统一的计划，资金使用效率低下。 　　事业单位使用的是纳税人的钱，因此对财务管理的忽视，就是浪费了纳税人的财产，损害了纳税人的利益，理应重视。 　　4纳税人监督机制不完善 　　事业单位资金来源于纳税人，也有义务为纳税人提供服务，接受纳税人方方面面的监督，包括资金使用是否合理、工作是否做到为人民服务等。然而，纳税人虽然有一定的监督意识，由于信息不对称、监督手段不足、投诉渠道不畅通等原因，无法很好地实现。 　　4事业单位内部控制未来发展的建议 　　从长远历史角度来看，经济发展与政治