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我国粮食安全与补贴政策研究 　　摘要：我国现行粮食补贴政策主要为确保国家粮食安全。我国现行粮食补贴政策对保证粮食数量安全起到了较大的作用，政策本身作用和政策的示范作用对提高农民的种粮积极性都有帮助。在现行粮食补贴政策中，粮食的质量安全只有通过生产环节的良种补贴来得以保证；而粮食的生态安全是粮食补贴政策中最需要加以完善的。为进一步提高粮食安全保障水平，粮食补贴政策的着力点在于提高科技要素的贡献率，防止粮食生产中“倒U型曲线”的出现，并通过扩大良种补贴范围，鼓励生物农药的使用，同时实行休耕地制度，保持土壤的肥力。 　　关键词：粮食安全；粮食补贴；数量安全；质量安全 　　中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）10-0015-04 　　一、引言 　　从世界范围来看，粮食安全问题有日益恶化的趋势。在2009年11月的世界粮食安全峰会上透露的信息显示，世界粮食安全形势更为恶化，与2008年相比，全球正在忍受饥饿和营养不良的人口可能将增加1亿之多，总数将达到10亿多人，这个数字创下了近40年的最高纪录。而到本世纪中叶，世界人口将增加三成达到91亿，粮食产量必须提高70%才能满足人口需求。与此同时，农业投资不足、金融和经济危机、气候变化等因素又使粮食安全问题雪上加霜。 　　而我国的粮食安全问题也不容乐观。2008年，《国家粮食安全中长期规划纲要》出台。《纲要》中指出农业仍然是国民经济的薄弱环节。从今后发展趋势看，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。 　　我国从2004年开始实行全国范围内的粮食补贴政策改革，粮食补贴逐渐由流通领域转向生产领域，政策实施的最初目标是确保粮食主产区的粮食产业发展，促进种粮农增加收入，但是随着粮食安全问题的日益严峻，粮食补贴政策的实施能否起到确保我国粮食安全的作用，成为首要问题。因为只有在国家的粮食安全得到保障的前提下，农民增加收入才有实际可能性和意义。 　　二、文献综述 　　对于财政政策对粮食安全的支撑作用，学者们主要就粮食的生产、流通和消费三个方面进行了研究，特别是财政政策在保障粮食的生产方面。 　　在粮食的生产方面，首先要坚持耕地资源的保护。耕地问题主要有以下几个方面：（1）分税制。实行分税制改革，使地方政府的事权与财权相匹配，从而减少地方政府被迫卖地的压力。（2）土地出让金。土地出让金应归中央财政所有，由中央财政统一安排用于改造中低产田、提高耕地质量和产粮能力，而土地出让支出费用却由地方政府承担，以降低地方政府出让土地的收益，制约其出让土地的冲动。（3）基本农田保护。把基本农田保护费列入财政预算，确保基本农田保护活动的正常进行（王广深，2008）。（4）低密度土地利用。对于低密度土地利用应征收高的物业税，发挥税收杠杆作用。（5）新增建设用地有偿使用。所得财政收入的去向要接受中央财政监督。（6）耕地保护和开发并重的财政税收激励约束政策（曾纪发，2007）。其次是农田水利建设。针对农田水利的基础设施性和我国农田水利建设的薄弱性，提高农业基建投资占财政中全部固定资产投资的比重，大幅度增加农田水利项投入（李国祥，2008；曾纪发，2007等）。再次是提高种粮的比较效益，其主要的途径有增加粮食补贴的力度（李国祥，2008；杨子刚；郭庆海，2011）；完善农民种粮补贴的政策，并形成长期机制（曾纪发，2007）；王慧霞，赵然芬（2007）提出要改变发放补贴的形式。 　　在粮食的流通方面，有的学者认为要继续深化粮食流通体制改革，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。继续放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系，进一步转换粮食价格形成机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，加快国有粮食购销企业改革，从根本上转换企业经营机制（王慧霞，赵然芬，2007）。有的学者则认为在健全粮食市场体系的同时，对粮食实行最低收购价保护政策，作为粮食市场体系的重要组成部分（李国祥，2008），并且适时提高最低收购价水平（孙梅君，2007）。 　　在粮食的消费方面，主要是主产区和主销区的利益分配问题。支持粮食主产区建设，加大生产扶持力度（曾纪发，2007），要建立粮食产销区之间长期稳定的产销协作关系，对粮食主产区继续加大财政投入力度，并形成长期财政转移支付机制，调动主产区的种粮积极性（王慧霞，赵然芬，2007；钟钰；秦富，2