我国综合保税区转型升级中的跨境电子商务海关监管问题.docVIP

我国综合保税区转型升级中的跨境电子商务海关监管问题 　　当前，以综合保税区（以下简称综保区）为代表的海关特殊监管区域面临急剧攀升的转型升级压力，应大力发展加工贸易以外的新型业态渐渐成为各界共识。而随着跨境电子商务进入深化发展的关键时期，作为综保区监管主体的海关等职能部门在复制转化具体政策、细化监管措施的基础上，有必要进一步挖掘综保区的资源潜力，把转型升级的现实压力与跨境电子商务的未来态势有机协调起来，积极构建深度融合的综保区跨境电子商务海关监管新模式，从而实现政府监管与产业发展的双赢共生。 　　一、综合保税区转型升级任重道远 　　据不完全统计，截止2015年5月，经国务院批准设立的综合保税区已有43个，在116个海关特殊监管区域中数量占比最大。据2014年数据显示，全国综合保税区进出口值为2208.3亿美元，仅次于以上海外高桥保税区为代表的15个保税区的进出口值（2321亿美元），占全国海关特殊监管区域进出口总值（6961.7亿美元）的31.72%，其在对外贸易与开放型经济中的重要性足见一斑，为实现我国拓市场、稳增长的外贸发展战略做出了不可小觑的贡献。 　　然而，在中国经济转型升级的大背景下，随着加工贸易政策调整以及土地、劳动力和环保等资源禀赋约束的趋紧，除重庆、郑州等几个中西部综保区承接了部分沿海产业梯度转移外，传统代工产业已风光不再，大部分综保区的加工贸易出现不同程度萎缩，甚至连最具特色的保税物流业务也面临发展的窘境：2014年下半年在京津冀一体化通关的基础上，长三角、长江流域和广东地区的通关一体化全线铺开，这使得非沿海沿边地区综保区主要功能的口岸转关业务也不得不面临单量下降的预期。根据《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）以及海关总署《海关特殊监管区域适合入区项目指引》（署加发〔2012〕196号），综保区应向物流中心、高端制造中心、研发中心、维修中心、销售中心、结算中心等6个方向转型升级，但综保区土地资源占用大、产业附加值低、企业税收贡献小等突出矛盾则反而迫使一些东部地区的综保区不得不对新项目入区在设置一系列近乎苛刻的条件，此举在一定程度上进一步加剧了综保区业态的离析与“流失”。 　　对此，几乎各地都在为综保区的未来竞相奔走，上海、天津、苏州等明确提出加快向现代服务贸易转型的思路，并已在功能政策、规划布局、平台搭建等实践层面努力培育更高层次的竞争开放模式。更为可贵的是，不少地方都已认识到应当依托海关特殊区域的政策优势，吸引跨境电子商务上下游企业集聚，建设“跨境电子商务集聚区”，试图通过打造低价质优、高效便捷、功能全面的软硬件环境，使得综保区搭上跨境电子商务深化发展的东风而驶入产业转型和创新升级的阳光大道。可见，将综保区的转型升级寄希于跨境电子商务已成为一种新常态。 　　二、充分评估综保区对跨境电子商务深化发展的促进作用 　　在中央和地方政府的共同推动下，跨境电子商务有望步入快车道时代，海关、商检等相对统一的特殊监管区域跨境电子商务的政策规定也逐渐配套，由于现有出口加工区转型为综保区已是大势所趋，未来跨境电商产业尤其是内陆城市发展跨境电商，依托综保区将成为主导型模式。这就要求我们应当充分评估综保区对跨境电子商务深化发展的促进作用。 　　（一） 有利于监管未来跨境电子商务的深度“无形”化 　　跨境电子商务具有“无纸化、虚拟化、无界化和便利化”的特征，从而将商品交易裂变为“有形”（离线交易）与“无形”（在线交易），这已经对海关税收造成了极为深刻的影响，而未来跨境电子商务的长足发展与创新恰是在于“无形”的部分，这既是指跨境电子商务本身的“无形”（除了收发货，一切都借助信息技术完成），也指跨境电子商务高附加值的“无形”产品（以软件外包、工业设计等服务贸易最为代表），由此就对政府监管造成了冲击波般的影响，海关、商检、税务、外汇甚至司法行政都必须正视这个现象。既然巨量的“无形”并不是有限的监管力量所能完全应对，那么将“无形”的跨境电子商务置于“有形”的综保区内就是事实上的明智之举。无论是跨境零售看重的保税、物流、免检等通关效率，还是服务外包行业倚赖的清晰、流畅、统一等制度要求，综保区都是能较好提供甚至是内陆地区唯一能提供的“有形”区域。 　　在这个“有形”区域里，相对集中的监管力量可以极大提高通关效率和监管效益，困扰跨境零售难题的货物与物品的区分可以得到以海关大数据为基础的技术支撑而得以解决，在方便最终消费者的同时能进一步保障和促进国家利益。在这个“有形”区域里，困扰正面监管的传统关口失灵的问题可以在以海关、税务、商检、外汇有机构成的综保区监管体系内得到解决，依托监管公共平台，以风险管理与事后稽查为重要抓手，有望实现跨境电子商务“有形”部分与“无形”部分的纵深监管。