学前教育发展报告-中国教育科学研究院.docVIP

学前教育发展报告 基础教育研究中心 简介：本报告是基础教育司委托的“开展全国学前教育调研项目”和中央教育科学研究所2008年度基本科研业务费专项基金课题“中国学前教育发展的战略研究”的部分成果。课题由基础教育研究中心承担。课题组向教育部领导作了专门汇报，得到了教育部领导的批示和高度肯定。课题总研究报告作为教育部向国务院提交的学前教育专题报告的附件呈报国务院。本报告获中央教育科学研究所2008年度“为决策服务”一等奖。 20世纪七八十年代以来的研究成果证明，学前教育是国家和社会一种回报率最高的人力资本投资、是一个从投资中获益最多的教育阶段、是一条增强国际竞争力的重要途径和国家的第一道安全网。美国一项长达40年的成本—效益追踪研究（David Weikart，2001）表明：儿童接受1—2年优质学前教育与没有接受学前教育的儿童相比，其学业成就高，就业率和经济收入高，犯罪率低。这些儿童到40岁时，投入的总体回报率已高达1∶17.07，其中对社会的回报率为1∶12.9。总结同类研究成果，2000年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯（James Hechman）教授在《促进人力资本的政策》一文中指出，“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用”。 因此，世界各国相继出台学前教育的相关法案并采取一系列政策措施来促进本国学前教育的发展。作为一个迅速崛起的发展中大国，学前教育在我国也已经成为民众关心、政府重视的重大教育问题之一，但学前教育也是当前我国教育体系中最薄弱的一环。因此，需要找出现阶段制约我国学前教育事业发展的突出问题，寻求解决这些问题的适宜、有效的对策，才能促进我国学前教育事业快速健康的发展。 一、学前教育已成为我国教育体系中的薄弱环节 我国的学前教育现状究竟如何？与世界其他国家学前教育的发展相比到底处于什么样的位置？本研究通过国内国际的入园（学）率、财政投入等方面的重点比较以窥见我国学前教育的全貌。 （一）学前教育的发展远远滞后于我国其他教育阶段 从学前教育阶段的幼儿入园率和其他学段的学生入学率的比较可以看出，幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率，而且远远低于高中阶段的入学率。同时，近几年以来幼儿入园率的增长也较为缓慢。 表1 2005—2008年我国基础教育各学段入学（园）率比较（单位：百分比） 学段 年份 学前 毛入园率 小学阶段 净入学率 初中阶段 毛入学率 高中阶段 毛入学率 2005 41 99.2 95 52.7 2006 42.5 99.3 97 59.8 2007 44.6 99.49 98 66 2008 47.3 99.5 98.5 74 资料来源：中国教育统计年鉴（2005—2008）。 从民办教育机构的比例进行比较可以发现，学前教育阶段的民办教育机构的比例在各个学段中是最高的，2007年的统计显示，学前教育阶段的民办学前教育机构占学前教育机构总量的60.1%，远远高于其他学段，这说明学前教育阶段是政府关注程度最低、投入力度最小的阶段。 表2 2007年我国各学段民办教育机构比例 各学段教育机构 学前 义务教育阶段 高中教育阶段 高等教育 成人 各段总数（所 129100 379500 31255 2321 178900 各学段民办数（所） 77616 10280 6059 1203 22322 本段民办机构比例 60.1% 2.7% 19.39% 52% 12% 资料来源：2007年全国教育事业发展统计公报。 学前教育总投入占全国教育总投入的比例在近十年间一直维持在1.24%—1.44%之间。具体到财政性学前教育经费在全国教育经费总投入中所占的比例，和其他学段相比也是最少的。学前教育作为教育系统的一部分，四级学制的第一级，其从政府和社会中所能获得的教育资源最少，政府和社会对学前教育的经费投资水平最低。可以说，学前教育的经济基础最薄弱、地位最低下。 表3 2005—2007年我国各学段教育投入情况比较（单位：百分比） 年份 全国教育经费总投入（亿元） 学前教育总投入占全国教育总投入的% 小学教育总投入占全国教育总投入的% 初中教育总投入占全国教育总投入的% 高中教育总投入占全国教育总投入的% 大学教育总投入占全国教育总投入的% 2005 8419 1.24 24.13 15.41 11.51 31.57 2006 9815 1.27 23.42 15.49 11.39 31.15 2007 12148 1.29 24.28 16.92 11.47 30.97 资料来源：教育经费统计年鉴（2006—2008）。 （二）学前教育发展大大落后于世界其他主要国家 由于认识到学前教育对儿童发展