我国食品安全事故之国家赔偿.docVIP

我国食品安全事故之国家赔偿 　　一、问题的提出 　　随着社会经济的高速发展，人们生活水平不断提高，食品行业也获得了空前的发展，但其在给人们带来物质和精神上享受的同时，伴随着食品工业企业经营发展而来的食品添加剂、化学原辅料和非食用物质等的过度使用或滥用，以及不适当处理食品而导致的食品安全问题也日益严重。因食品安全事故而产生的社会危害性极为严重，它不仅严重危害受害者的身体和心理健康，而且严重影响国内经济的有序发展，甚至有损我国食品在国际上的信誉。针对食品安全问题，我国2015年新颁布的《食品安全法》已经采取了一些措施，主要关于民事赔偿责任的规定，但民事赔偿责任存在着一定的不足或缺陷，主要表现为以下几点: 　　首先，受害者难以获得及时充分的救济。食品安全事故的受害者往往数目众多，赔偿数额巨大，事故侵权行为人可能无法一次性向所有受害者赔偿，同时受害者即使获得了相应赔偿也可能不够后续治疗的支出。例如“三聚氰胺奶粉事件”中导致的“结石宝宝”若想得到后续治疗补偿，首先要进入各地卫生部门已经建立的数据库患儿名单，而且报销医疗费时还须带上此前一次性支付的“赔偿金收据”，而之前的一次性赔偿往往是不充分的，根本无法弥补受害者在事故中所付出的代价，而且若不接受不足额的一次性赔偿，受害者就得不到及时治疗，从而影响其身心健康的早日恢复。 　　其次，赔偿责任主体赔偿能力不足。依照《破产法》第113条规定，在责任企业破产后，破产财产需优先清偿破产费用和共益债务，然后支付完破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助和抚恤费等一系列社会保险以及所欠税款后，受害者才能作为普通债权人申请获得赔偿，然而大多时候企业因重大食品安全事故而破产后其财产已不足以支付所欠的全部债务，如果按照《破产法》所规定的顺序来清偿债务，食品安全事故受害者是无法得到足额甚至是无法获得赔偿的，造成赔偿结果难以实现的后果。在“三聚氰胺奶粉事件”中，裁定中显示，三鹿对普通债权的清偿率为零，这意味着结石患儿将无法从三鹿获得任何赔偿。这已经侵害了社会的公平正义，严重影响社会的和谐与稳定。 　　最后，国家赔偿举证困难。食品安全事故发生后，受害者若想获得民事赔偿，就要承担与诉讼有关的举证责任，然而由于有害食品的危害性具有隐蔽性和长期性，以及鉴定有毒有害食品的高度技术性和专业性，要证明食品不符合安全标准，受害者必须去专门的食品鉴定机构做鉴定，这所耗费的时间和金钱成本对处于弱势地位的受害者是较为巨大的。 　　由此可见，食品安全事故中的民事赔偿责任并不能完全解决赔偿问题，而若将国家赔偿引入食品安全事故的损害赔偿责任中，食品安全事故的赔偿问题将得到进一步完善，这已经变得越来越迫切，而且国家赔偿也已经慢慢成熟。 　　二、食品安全事故中国家赔偿的性质及其合理性 　　我国国家赔偿法规定，对于国家机关及其工作人员在行使公权力的过程中，因自身侵权行为给公民法人和其他组织造成损害后果的，受害人有权依照国家赔偿法获得国家赔偿。在食品安全事故中，当行政主体不作为与第三人侵害行为Ji:同造成损害时，两者都是损害发生的原因，因此同时存在着民事赔偿责任和国家赔偿责任。此时的这两种责任形成混合，国家赔偿责任为安全补充责任。所谓安全补充责任，是指对他人负有法定义务的人因米尽到安全保障义务，对第三人给受害人造成的损害承担补充性的责任，即在加害人不足以承担全部责任时，补充责任人承担剩余部分责任，如果加害人下落不明时，由补充责任人承担全部责任。在承担了补充责任后，补充责任人获得对加害人的赔偿请求权，即对加害人的追偿权。国家赔偿之所以具有这种性质，一方面是由于政府对公民有法定的安全保障义务，要对公共安全承担责任;另一方面是为了在受害者和社会公共利益之间寻求平衡，以保护受害者并实现公平正义。 　　我国目前并没有明确的关于食品安全事故的国家赔偿的相关法律规定，但将国家赔偿引入食品安全事故的损害赔偿救济中是有其合理性的，并且是值得期待的。 　　首先，政府具有保障人民生命财产安全和稳定社会秩序的责任。近年来，因为食品安全事故而致受害者身心健康受到严重损害的事件并不少见，公民在生命健康受到极大危害的时候，政府有着不可推卸的责任，政府有义务帮助受到伤害的公民，具有保障人民生命财产安全的职责。经营者在其破产无力偿还受害者损失时，对于受害者的赔偿也就没有现实意义了。如果国家不予以赔偿，则受害者无法得到救济，在这种情况下，将国家赔偿作为补充救济手段引入，既符合国家职能又能弥补受害者损失。同时，食品安全事故发生后，群众的情绪会受到很大的波动，如果得不到及时有效的抚慰，部分受害者可能会采取极端的行动，从而造成社会秩序的紊乱不安，从众心理学认为，群众很可能由于愤怒而采取过激行动，稍有不慎就可能