我国食品安全的法律规制问题.docVIP

我国食品安全的法律规制问题 　　一、引言 　　“民以食为天，食以先为安”，食品安全问题不仅关系到广大民众的生活质量，更关系到其身体健康甚至生命安全，食品安全问题己成为公众普遍关注的社会热点问题。但近年来我国食品安全问题层出不穷，引起人们对食品安全的担忧。 　　二、我国食品安全问题的现状 　　我国目前的食品安全状况不容乐观，从近年来爆发的一系列食品安全事件，如婴幼儿奶粉事件、地沟油、皮革胶囊、毒豆芽、瘦肉精事件等，无不触动着人们敏感的神经，导致人们谈食色变。我国的食品问题涉及的品种多，范围广，不论城市、农村地区都存在食品安全问题，其中农村地区更为严重:不管是大型知名企业生产的食品，还是中小企业及小作坊生产的食品，都存在不同程度质量问题。现在网购成为一大购物潮流，但网购食品存在更多质量问题，而网络维权更难。因此，我国食品安全问题己成为一个普遍的社会问题，如何保障“舌尖上的安全”己引起社会的关注，政府的重视。 　　三、我国食品安全问题产生的原因 　　食品安全问题无处不在，食品安全问题的产生原因是多方面的，具体可总结如下。 　　(一)政府层面 　　1.食品安全法律法规体系不完善 　　我国涉及食品安全的法律主要有《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量法》,《消费者权益保护法》等，以及《食品卫生行政处罚办法》,《食品卫生监督程序》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规章、制度。虽然调整食品安全的法律法规从数量上来讲不少，但各单行法之间缺乏相互衔接性和协调性，有些规定甚至存在矛盾的地方，在实践中可操作性不强。 　　2.食品安全标准滞后、不统一 　　目前，我国关于食品的标准有国家标准、行业标准、企业标准及地方标准，数量繁多，超过千项，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但各标准之间缺乏协调性，有些食品标准甚至相互矛盾。我国食品标准跟目前的食品安全形势及国际食品标准相比，还存在很大差距，我国是国际食品法典委员会的成员国，但我国的食品安全标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准，覆盖而远远不够回。 　　3.监管存在漏洞、监管部门权责不统一 　　我国对食品安全的监管实行分段式监管，根据食品生产的环节设置监管机构，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，食品药品部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管网。在各监管部门之上设立国务院食品安全委员会，该机构为食品安全监管的高层议事协调机构，但其职权缺乏刚性。这种监管模式看似合理，但很容易引发监管自区。因为食品生产是一个连续、动态的过程，很难分清楚哪一个过程属于哪个阶段，特别是对于一些隐蔽的小作坊生产的“三无”食品，很难按照这种分段监管模式来实行监管。有时还会出现各监管部门相互推诿的现象，这对目前严峻的食品安全形势很不利。 　　4.对违法食品生产行为处罚力度小，造成违法成本较低 　　目前的《食品安全法》对违法违规生产加工食品的“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款:货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款:情节严重的，吊销许可证”，但违法者的货值金额怎么算，违法者一般不会主动交代，有些违法者长期违规从事食品生产加工，处五倍以上十倍以下的罚款相对其获利总额，起不到威慑作用，有些违法者愿意为其违法行为买单，然后再次违法生产。 　　(二)企业角度 　　1.部分企业唯利是图，缺乏社会责任感 　　大部分企业主设立企业的目的就是赚取最大化的利润，履行社会责任意味着企业要付出，有些企业是没有能力履行社会责任，但有些企业有能力也很少甚至从不履行社会责任，为求得好的卖相及降低成本，置他人的生命健康安全不顾，在食品中大量添加各类添加剂。这些企业虽然从短期来看似乎是赚钱了，但从长远来看，并不利于企业的长期发展。 　　2.食品生产行业整体技术落后，缺乏高科技、专业化人才 　　有些食品企业生产的食品不合格不是故意人为行为，而是该企业没有能力采用高科技技术，以及企业的生产设备落后，缺乏专业人才所致。特别是一些小微型食品企业，由于受资金限制，采用的生产设备、技术较落后，也没有配备专业人才，导致所生产的食品问题百出。 　　3一些企业随意排污造成环境污染 　　有些企业在生产过程中不注意废水、废气处理，造成周边环境污染，形成恶性循环，被污染了的水源、大气，造成食品原材料污染，直接影响到一些食品生产企业的产品质量。 　　(三)社会层面 　　1.消费者信息不对称，调查取证难