探究尼克松政府对以色列核计划的反应.docVIP

探究尼克松政府对以色列核计划的反应 　　一　引　　言 　　在长达半个多世纪的时间里，以色列的核计划一直是国际防扩散事业中挥之不去的阴影。作为以色列的主要盟国和全球核不扩散体制的倡导者，美国对以色列核计划所持的立场一直是人们关注的焦点。但长期以来，核问题的当事方以色列与最重要的相关方美国均三缄其口，加上过去关于这一时期美以交涉的档案文献长期未能解密，因此美国在以色列谋求核武器的过程中所扮演的角色至今未能得到完全厘清。 　　就有关以色列核计划的学术成果而言，迄今为止，并没有中国学者的专著出现，虽有著作涉及，也只是提供某种粗线条的轮廓。比如，李伟建的《以色列与美国关系研究》是近年来研究美以关系的重要著作，该书在第八章的一个小节中简要提及以色列的核问题，但篇幅很短，谈不上系统和深入。比较而言，西方学者对以色列的核计划做了不少研究。尽管原始资料不足，有些细节主要靠猜测和推断，但仍然有一些不乏学术价值的著作面世。其中，比较有代表性的是西摩·迈伦·赫什于1991出版的《参孙的选择：以色列核武库与美国外交政策》，阿夫纳·科恩于1998年出版的《以色列与核弹》，以色列资深记者迈克尔·卡尔平于2006年出版的《地下室的核弹》。赫什的《参孙的选择：以色列核武库与美国外交政策》成书较早，他在书中阐述了以色列核计划的来龙去脉及其对美以关系的影响，不足之处是缺乏外交档案的佐证，尽管书中有不少采访和谈话记录，但整体而言，信息来源的渠道较单一。卡尔平的《地下室的核弹》阐述了以色列如何成为中东地区第一个、也是迄今唯一的核国家的过程，以及以色列如何成功保持其核项目以及核国家地位秘密性的策略，缺点是对文献、著作的引用不够详细和严谨，影响了此书的权威性。相对而言，科恩的《以色列与核弹》一书资料翔实，引证严谨。他使用了一部分档案材料，较为详尽地讨论了以色列核计划的原因、过程及美国的反应。但是，由于美国《信息自由法案》(FOIA)的限制，一些更重要的档案并未解密，使该书缺少更多档案材料的支撑。直到最近几年，美国政府才陆续解密了部分尼克松政府关于以色列核问题的讨论与争议的档案。值得一提的是，在2006年和2010年，科恩发表了论文《以色列跨越核门槛》和专著《公开的秘密：以色列与核弹的协定》。科恩利用新近解密的美国外交档案，讨论了美国政府内部对以色列核计划的反应，也分析了以色列政府核政策的转变，但并没有对美国在以色列核计划上政策蜕变的过程及其双重标准的性质和影响作足够的分析。 　　本文借助新近面世的档案文献，在简要梳理历届美国政府对以色列核问题的政策反应的基础上，着重探讨在以色列刚刚跨过核门槛的关键时期，尼克松政府内部围绕这一问题的政策争论以及美以交涉和美国对以核政策定型的过程，揭示美国最终选择接受以色列的核武计划，从而在防扩散问题上奉行双重标准的国内外背景。 　　二　美国对以色列核计划的反应：从艾森豪威尔到约翰逊 　　确切地说，艾森豪威尔政府并没有制定应对以色列核计划的专门政策。这首先是因为艾森豪威尔政府的防扩散政策本身就模糊不清，它既反对核武器扩散，又承认主权国家有权发展核武器;其次，在以色列决定谋求核武器之初，有关其核计划的情报往往因难以确定其真实性而被搁置，未能进入到决策层面。最后，由于1950年代后期中东局势不断恶化，美国政府开始重新审视以色列的战略地位。正是在不断的疑虑和犹豫中，艾森豪威尔政府错失了遏止以色列核计划的最佳时机。对于以色列早期的核研发活动，美国情报部门的研判失误颇多。尤其是1958年年初，U-2侦察机拍到了贝尔谢巴(Beersheba)附近正在建造中的迪摩纳基地的照片，但是中情局不能确定其性质，也未给予充分重视。而当中情局图像情报中心主任亚瑟·伦达尔(Arthur　C.Lundahl)把第一批照片摆在艾森豪威尔面前时，后者也未置可否。据伦达尔判断，这有可能是因为艾森豪威尔本人想让以色列获得核武器，也可能是因为他接受了此前以色列的保证，即与法国的核合作仅限于铀化学与分享重水信息。 　　尽管艾森豪威尔并未立即采取行动，但两年多以后，迪摩纳基地再次成为关注焦点。1960年12月1日，中情局确认以色列除了拥有美国援建的Nachal　Soreq研究型核反应堆以外，正在贝尔谢巴以南建造一座大型核反应堆，且还需一年即可完工。在12月8日的国家安全委员会(NSC)会议上，中情局局长艾伦·杜勒斯认为，以色列正在建造的核设施不仅仅只是用于和平目的，很可能包括一个能够生产武器级铀的反应堆。次日，国务卿克里斯蒂安·赫托(Christian　Herter)在召见以色列大使亚伯拉罕·哈曼(Avraham　Harman)时指出，美国情报显示迪摩纳基地看上去是以色列宣称的十倍规模，但哈曼予以否认。 　　事实证明