第八章行政监督.pptVIP

第八章 行政监督 第一节 行政监督概述 一、行政监督的涵义 1.行政监督的概念。行政监督是指各类监督主体依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行为所实施的全面监察、督查、督导活动。行政监督是行政管理的一项主要职能，也是一种基本手段，贯穿于行政管理的全过程。 2．行政监督的分类。行政监督可根据不同的标准划分为不同的类型。 二、加强行政监督的必要性 行政监督是民主政治的本质特征。任何国家的行政权力从实际运作的意义上说都是掌握在少数人即公务人员手中，而任何公务人员都有其自身相对独立的利益，这就存在着从私利出发滥用公共权力、滋生腐败的可能。在民主政治下，按照主权在民的原则，人民将国家行政管理权力赋予行政管理机关及其公务人员，是权力的委托而非丧失，因此人民始终应当掌握对国家行政管理的最后控制权，这在制度上就表现为行政监督制度。 随着信息技术的发展，电子政府的出现，引起行政管理手段和方法的变革。信息技术的运用有利于提高行政效率，保障行政管理的准确性和可信度。信息技术的发展也为行政管理的手段和方法提供了变革的机遇，行政管理的民主化和现代化，借助信息技术得以提升。电子政府的出现，增加了阳光行政的可操作性，电子公听会和电子民意测验将越来越广泛。行政管理的决策准确度和科学性将随信息技术的日益成熟和广泛有效的利用而发生根本性改变，与此同时，行政监督的手段也要进一步完善。 三、行政监督的任务和作用 1．行政监督的任务。行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家法律、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督主要是以行政管理的效率和效益为监督目标，即监督工作数量、工作质量及社会后果和影响。 2．行政监督的作用。行政监督的根本作用就是保障国家行政管理组织及国家公务人员依法行政，提高行政管理系统的整体功能和效益，有效实现行政管理目标。具体来说有以下作用：预防作用、补救作用、改进作用和评价作用。 四、行政监督的原则 行政监督的原则是指行政监督应当遵循的基本准则和指导思想，对行政监督的实施起着指导和规范作用。行政监督应当遵循以下原则： 1．依法监督原则。行政管理组织及其公务人员依据国家法律、法规对社会公共事务进行管理，各监督主体必须依法对其实施监督。 2．经常性原则。经常性原则要求各监督主体对一切行政管理组织及其公务人员的所有行政管理行为，行政措施、行政法规、行政管理全部活动，即决策、组织、协调、执行、反馈等环节进行持续不间断的监督。 3．公开性原则。公开性原则要求加强监督工作的透明度，把政府的行政管理行为置于舆论和广大人民群众的监督之下，使一切不合理的行政管理行为及非法行为曝光. 4．广泛性原则。行政监督的广泛性原则主要体现在监督主体、对象的广泛性和监督范围的全面性等方面。 5．确定性原则。行政监督的确定性原则是指行政监督主体的法律地位、监督职权、监督方式及监督范围都必须明确、具体。 6．有效性原则。行政监督的有效性原则是指行政监督要有效率和效果。 行政监督的各个原则是统一的，只有在监督过程中全面统一地贯彻这些原则，才能确保行政监督工作顺利开展，避免和防止行政监督工作中的“虚监”和“失监”现象。 第二节 行政管理系统外部监督 一、立法监督 1．立法监督的涵义。立法监督指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督，在实行“三权分立”宪法原则的国家中，国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使，三者之间保持一种互相牵制、互相约束的制衡关系，国家立法机关、司法机关对行政机关起着监督、制约作用。 立法监督的主要内容按各级国家立法机关的权限有所不同，一般包括：监督宪法的实施，在某些实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管宪法实施的监督；监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行；监督行政法规、决定、命令等的合宪性、合法性；监督各级国家行政机关及其工作人员活动和行为的合宪性、合法性；按所辖权限监督并有权罢免同级政府领导人；审批各级预算、决算、经济计划及其执行情况；处理国家机关之间的权限争端；其他由立法机关监督的事项。 2．西方国家的立法监督。 3．我国的立法监督。我国国家权力机关对政府实施的监督主要有以下几方面：听取和审议工作报告；审查和批