试论行政诉讼在行政监督中的地位及作用.doc

试论行政诉讼在行政监督中的地位及作用 目录 一、行政诉讼法应保护公民权益…………………………………3 （一）行政监督与行政诉讼之间的差异…………………………3 （二）保障公民合法权益应成立法宗旨…………………………5 二、行政诉讼具有权力制衡作用…………………………………6 三、行政诉讼的体现………………………………………………7 四、结束语…………………………………………………………9 参考文献……………………………………………………………11  【内容摘要】孟德斯鸠说：不受制约的权力必然要导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败，行政权力天然具有自我膨胀的本性，所以，应充分发挥司法审查对行政权力的约束功能。没有监督，任何民主制度的实现都是根本不可能的，行政监督是落实民主行政的重要手段。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，当公民权行受到来自国家行政机关的侵害时,则要倚仗行政诉讼的手段来保护根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。法律之所以作出这样的规定，主要是基于：在行政法律关系中，作为被告的行政机关与原告所处的地位是不平等的；行政法律关系的产生，是基于行政机关的单方面行为，行政机关作出的具体行政行为，无须预先征得被管理人的同意，行政诉讼的标的是行政机关作出的具体行政行为，行政机关为了证明其证明其作出的具体行政行为是正确、合法的，应该向人民法院提供作出该具体行政行为的事实根据和法律、法规等规范性文件依据。如果行政机关在行政诉讼中不举证或者举不出证据，将要承担败诉的后果。我国行政诉讼法的指导思想或立法目的主要表现为保护公民、法人和其他组级的合法权越,是侧定行政诉讼法的首要宗旨。在现代社会中,人民是否享有充分的权利,这种权利能否得到切实的保护,喳衡量一个国家是否建立真正的民主和法制的标志监督行政机关着眼于促进行政的正当、合法、有序的运转,致力于营造客观的良好的行政秩序,因此行政诉讼的安排必然聚集于对行政行为合法与违法的判定。相反,保护公民权益的立意在于保护个体的权益,而不是客观的行政秩序,相应的行政诉讼的安排主要围绕着当事人的权利是否受到侵犯以及如何予以救济。维护行政权力的目的会在未来的行政诉讼法中消失,这已是理论界的共识,相关的行政诉讼法修改建议稿均删除了原有规定。不过,这并不意味着有关行政诉讼目的的论争在行政诉讼法修改中不再会出现。事实上,目前对行政诉讼目的的深层争议,集中于监督行政机关与保护公民权益两者的关系处理之上。将监督行政机关与保护公民权益并置为行政诉讼目的似乎没有问题。监督行政机关可以达成保护公民权益,而保护公民权益正需要将行政机关置于强有力监督之下。就一般意义上分析,这一论证很合理、很完美。然而,深入分析就可以发现,两者之间存在着微妙而深刻的差异,并因此会给行政诉讼安排带来重大的不同。监督行政机关着眼于促进行政的正当、合法、有序的运转,致力于营造客观的良好的行政秩序,因此行政诉讼的安排必然聚集于对行政行为合法与违法的判定。相反,保护公民权益的立意在于保护个体的权益,而不是客观的行政秩序,相应的行政诉讼的安排主要围绕着当事人的权利是否受到侵犯以及如何予以救济。我国现行行政诉讼制度的整体安排试图融合上述双重目的之间的差异,以达到既保护公民权益又监督行政机关的最大效果。然而,这一美好理想先是在落实到具体安排时出现了偏差。现行行政诉讼制度完全以行政行为为中心而不是当事人的权利保护为基点的制度设计,尽管可以通过撤销甚至变更行政行为达到保护公民权益的效果,但无法涵盖所有情形。 今年5月，申诉人刘某第一次知道还可以通过检察院的“再审检察建议”为自己讨回公道。　　去年10月，刘某与王某协议安装一套价值6000元的采暖设备，刘某预先付款4000元。由于安装的采暖设备出现质量问题不能正常使用，刘某一直未付余款。今年3月，王某为索回余款将刘某诉诸法院，法院以刘某时过半年并未向王某提出质量问题书面异议为由，判决刘某付清余款。刘某觉得冤枉，向高密市检察院提出申诉。　　检察官经审查发现，王某在没有安装资质的情况下为刘某安装了不合格的采暖设备，实属违约，法院判决确有错误，遂向法院提出“再审检察建议”。法院采纳检察建议后启动再审程序，仅在10天内就纠正了错误判决。　　这是高密市检察院运用“再审检察建议”，成功办理的一起民事申诉案件。该院在民事、行政诉讼检察监督实践中清醒地看到，依照法律规定，检察机关对民行申诉案件的监督，只能通过“抗诉”这一种方式。同时，由于法律没有规定审查期限，法、检两家在法律认识上的偏差，一起民行申诉案