行政强制法选读.ppt

行政强制法 2016 年 6 月 2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2012年1月1日实施 　 第一节　行政强制概述　　 第二节　行政强制的种类和设定　　第三节　行政强制措施实施程序　　第四节　行政机关强制执行程序　　第五章　申请人民法院强制执行　　第六章　法律责任　　第七章　附　则 是行政主体为了实现行政目标，依法对行政相对人采取行政强制措施和实施行政强制执行的总称。 （一）行政强制的概念： 包括行政强制措施和行政强制执行。（第二条） 一、行政强制的概念： 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施包括对人身的强制措施和对财产的强制措施。 行政强制执行，是指行政机关或行政机关申请人 民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法履行义务的行为。 第一节　行政强制概述 二、行政强制的特征 行政性 行政强制是一种行政行为，由行政机关实施或由行政机关申请法院实施，行政强制在行为性质上属于行政行为而非司法行为。 具体性 行政强制是行政机关为实现特定行政目的，就特定的事，针对特定的行政相对人作出的强制行为，是一种具体行政行为。 强制性 强制性是行政强制最典型的特征，表现为行政主体单方对被强制对象实施必须被迫接受的实力控制，行政主体在实施强制行为时，相对人有容忍的义务。 法定性 法律上对行政强制的主体、对象、方式、程序、等作出规定，行政主体必须依法实施行政强制。没有法律依据，行政主体不得实施行政强制。 三、行政强制法的基本原则 法律保留（事项）、法律优先。 1、行政强制法定原则：法律第四条。 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 2、行政强制适当原则：或称为比例原则。法律第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。 3、教育与强制相结合的原则。第六条 法律第三十五条的催告程序亦体现了以人为本原则。执法需要人性化，如执行和解。 4、保障相对人权益原则。当事人有陈述、申辩权；行政复议或诉讼权；行政赔偿请求权。第八条 第二节、行政强制的种类和设定 （一）行政强制措施种类 1、限制公民人身自由：拘留、强制带离、强制戒毒、治疗； 2、查封场所、设施或财物；主要针对不动产； 3、扣押财物；主要针对动产； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。行政强制措施不得限制通信自由、进入公民住宅。进入公民住宅必须有法律来规定。 法律法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 行政法规、地方性法规不得对法律作扩大规定。 （二）行政强制措施的设定：第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规有权设定除人身自由、冻结存款、汇款、以及应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施、财物以及扣押财物的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 对法规的限制性规定：第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 （三）行政强制执行的方式 第十二条 五种方式： 1、加处罚款或滞纳金； 2、划拨存款、汇款； 3、拍卖或依法处理查封、扣押的场所设施或财物； 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行。 （四）行政强制执行的设定 第十三条 行政强制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 （五）行政强制的设定和评价 第十五条　 行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及