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关于对徐州市实施大学生村官制度的实践与思考 　　摘 要：“大学生村官”制度产生于社会主义新农村建设的背景下，符合当前我国经济社会发展的趋势，是 一种创新的行政发展体制。大学生村官政策的实施对于提高农村基层干部队伍素质，促进城乡人才的合理流动，扩大大学生就业渠道，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义和实践价值。 　　关键词：大学生；村官；新农村建设；长效性 　　一、大学生村官制度的定义与发展根源 　　（一）大学生村官的基本含义及大学生“村官”制度的发展及根源。大学生村官，是指由政府组织、人事等相关部门正式下发文件，具有一定的学历要求，经过层层选拔，通过初试和面试，最终确定为一名正式的村干部。早在1995年，江苏省首次在全国开展了招聘大学生到农村去工作，担任村干部，大学生当村官从无到有，继而如雨后春笋般快速发展。在2008年初期，经过党中央同意，大学生村官计划在中组部等相关部门大力配合下正式启动，5年时间里，要选聘十万大学生到农村去工作。这一决定的实施，把连续试验十几年的大学生村官的工作推向了一个新的建设阶段。新农村的建设，涉及到农村文化、经济、政治和社会的各个方面，都需要强大的人才支撑，让大学生积极投身于社会主义新农村的建设之中是时代的需求，也是加快解决“三农”问题之步伐的有效途径，更是大学生实现自我人生价值的有利方式。 　　二、徐州市大学生村官制度的现状 　　（一）徐州市大学生村官制度的概况为严格贯彻党中央关于选聘大学毕业生到农村任职的政策，中共江苏省委组织部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅，于2008年5月一起出台了红头文件――关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见（试行），该试行办法规定了整个选聘的程序，在整个省内二万多报名人员中选出了2997名大学生。在以后的三年里，每年江苏省都按照规定的程序，通过考试选聘大学生到村任职。 　　以徐州市大学生村官为例，2011年至2015年徐州市县共选聘省级大学生1399人，其中，男生658 名，女生741 名；党员（含预备党员） 459 名；优秀学生干部269名，研究生7名，本科生 1021 名，专科生377名；任村支部书记助理的 459人，任村主任助理的940人，兼任村团支部书记或副书记的346人，兼任任其他职务的 12 人。从这些数字可以看出，大学生村官都是大学生中的佼佼者，都是优秀人才。对大学生村官的安置，组织部本着就近、便利的原则，一般都是回原籍工作，这样更便于村官熟悉环境，开展工作。大学生在农村工作两年以后，可以参加党支部和村委会换届选举，成为党支部成员或村委会成员。 　　（二）徐州市大学生村官制度的结构。徐州市依据江苏省《实施意见》，在组织管理和服务方面对到村任职的大学生做出了具体要求： 　　1.选聘和招录的到村任职的大学生不是公务员身份，但是享受公务员待遇。乡镇组织部门负责大学生村官的年度考核和日常管理，人事档案归当地县委组织部门管理。 　　2.选聘的大学生到农村工作3年，签订正式合同。三年之后合同期满，无重大失职现象可以续聘三年，也可以另行择业。 　　3.市级组织部门每年都要对新选聘的大学生村官进行岗前培训，培训时间一般为3-5天。县级组织部门每季度都要对大学生村官进行培训，培训形式不限。 　　4.乡镇党委和政府要大力支持村官工作，安排食宿和日常生活，保证工作环境的安全和便捷。 　　根据省相关政策的规定和要求，各地结合实际情况，也制定了具体的规定和制度。比如：丰县定期选派大学生村官到组织、农业、建设、司法、民政等十几个县直部门进行为期一个月的跟班学习，学习内容包括农村工作方法、机关工作制度、项目建设、村镇规划和法律法规等知识。 　　三、大学生村官制度在实施中存在的问题 　　虽然从大学生当村官的现状来看，总的来说，取得了不错的效果，一些大学生更是在思想上、认知上成熟了，也取得了不小的进步，得到了老百姓的肯定，并且在体现自身能力的同时也在提高自身的水平。然而，任何事物都是具有两面性的。就现实而言，这一政策的实施过程中，阻力在所难免，总的说来，江苏省实施大学生村官制度取得了较好的成绩，但由于该制度尚处于探索阶段，在某些层面还存在不足之处，需要在今后的实践中进行进一步的研究、探索和完善。通过调研，大致存在以下几个方面的不足： 　　（一）客观问题――制度不完善。大学生村官目前还是一个新说法，当前由于缺乏相关的法律法规支持以及规范性的管理机制，在社会中还未形成一个稳定的社会阶层。就目前而言，选聘的大学生担任的多是村党支部书记助理或村委会主任助理，根本没有真正的权利，为了不破坏村民自治的现状，大学生村官在村里想有所作为就显得很困难。虽然这一职业越来越受到各级政府和有关部门的重视，但是，仍然存在不少地方政府对此事情不够重视，对