中国食品安全管制的变迁规律探析.pdfVIP

云南财经大学学报 2011年第4期(总第150期) 管理论坛 中国食品安全管制的变迁规律探析 袁文艺 ，程启智 ，旷锦云 ’ (1．中南财经政法大学 经济学院，武汉 430073； 2．湖北经济学院财务与公共管理学院，武汉430205； 3．云南财经大学 教务处 昆明650221) 摘 要：在经济体制转型、政府职能转型和全球化语境及 国际管制变革潮流的推动下，中国食品安全管制 的制度变迁呈现以下规律：管制重心从经济性管制走向社会性管制；管制理念从食品卫生走向食品安全；管制法 规从以 《食品卫生法》等为代表的部门主导型法规体系走向以 《食品安全法》为标志的基本法法规体系；管制机 构从分散管制走向综合管制和集中管制，现阶段正处于从分散管制模式向综合管制模式转变的进程中。 关键词：食品安全；社会性管制；公共管理 中图分类号：R15 文献标志码：A 文章编号：1674—4543(2011)04一Ol13—05 新中国成立以来，我国食品安全管制经历了 杀了企业的积极性等。政府机构在产业管理过 三个时期：计划经济时期(1949—1979年)，过渡时 程中拥有直接管理企业人、财、物的行政权力，也 期(1979—1995年)，市场化改革时期 (1995年至 就拥有了利用其行政权力设租和寻租的部门利 今)。透视这三个时期的历史进程，在路径依存与 益。政府对食品行业的产业管理，按照维斯库斯 制度创新的碰撞中，由于政府、食品行业和消费者 的观点，属于政府经济性管制的范畴。 市场化 的博弈，在国内外管制体制改革潮流的推动下，我 改革进程中，计划经济向市场经济的转型决定了 国食品安全管制的制度变迁呈现规律性变化。 政府职能的转型，即政府职能从产业管理和直接 管理转向市场监管和间接管理。_2政府干预企业 一 、 管制重心：经济性管制走向社会性管制 经营的职能 日趋淡化，市场监管和社会服务的职 计划经济时代政府直接管理企业和干预市 能 日趋强化。食 品行业管理部门轻工业部在 场，如轻工业部门直接管理食品加工企业，商业 1993年的机构改革中组建为中国轻工总会，后 部门直接管理食品经营和流通行业 ，虽然卫生等 又于 1998年成为国家经贸委管理的国家局， 部门承担着食品质量和卫生的管制职能，政府职 2001年撤消。商业部 1993年与物资部合并为国 能主要表现为以行政手段对食品行业的产业管 内贸易部，1998年国内贸易部改组为国家经贸 理，目的是推进食品行业 的壮大和发展 。而这一 委管理的国家局，2003年经贸委又与对外经贸 目标可能因为计划管理模式的种种弊端而未能 部合并为商务部，这一过程中对食品流通和经营 很好地实现，如资源配置的低效率，政企不分扼 的直接管理职能逐步剥离，增加了生猪屠宰卫生 收稿 日期：2011—06—10 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“中国健康和安全管制模式研究” 作者简介：袁文艺(1970一)，男，湖北鄂州人，中南财经政法大学经济学院博士研究生，湖北经济学院财政与公共管 理学院副教授，研究方向为公共管理与政府经济学；程启智 (1952一)，男，湖北宜昌人，中南财经政法大学 经济学院教授，博士生导师，研究方向为政府管制、转型经济；旷锦云(1966一)，女(白族)，云南大理人，中 南财经政法大学经济学院博士研究生，云南财经大学教务处副教授，研究方向为企业理论与管理。 ① 关