公共管理条件下科学决策的发展.pdfVIP

ZJJTI紫金讲坛 学的决策 ，不仅在动机 、规划 、效果上 遇到 “邻避冲突”事件 。过去我们认 政策风格总是无法做到，但通过改革 要满足公共利益的要求和准则 ，同时 为，提供这些设施是为了广大居民需 决策体制机制竭力接近它，却是现代 还要对利益相关者所获得的实际价值 要，其动机和结果都是无可置疑的，因 公共管理的使命。图中所示的其它一 进行平衡调整，否则决策就很难说是 此不顾 “邻避情节”的合理诉求强行施 些政策风格也表明，即使不是理想的 科学的。在这里，决策的科学性并非 工，结果酿成一起又一起群体性事件。 状态，但各种具体的风格有各自的特 仅仅是工程或项 目总体福利如何，还 “邻避设施”往往提供普遍的社会 征，如果面临的是 谈“判式”政策风格 、 要看这些福利及其成本的分散状态。 利益，但相对而言设立这些设施所衍 “协作式”政策风格、“谈判又斗争”的 我们先看图(图一)中的理论解释。该 生的成本却往往集中于周围居民身 政策风格，那么决策的规则就必须顺 图是美国著名公共管理学者詹姆斯 · 上。通过这样的例子我们不难发现， 应其要求而展开协作、谈判乃至争论， 威尔逊提出的有关公共政策利益的成 现今很多政策都涉及不对称的利益分 依照这样的政策风格做出的决策，才 本一收益分散图，图中显示两种涉及公 配，以及伴随而来的抗争和参与者的 会被视作是科学的。 共利益分布的典型状态，一种是成本 受害情绪反应。科学的决策是需要从 但是，在 目前的公共管理实践中， 集中而利益分散，另一种是成本分散 项目的工程学和经济学的成本效益分 地方政府或职能部门习惯于将不同的 而利益集中。作为决策结果，这两种 析，提升到成本效益承担主体的分析 政策风格都假设成理想主义式的，决 状态都是不理想的，理想的状态应该 上的，忽视承担主体价值的平衡，决策 策是按照自己的欲求规划方案并强力 是成本和利益的均衡，不均衡就会带 科学也就无从谈起。 推行落实。须知，这种不顾及政策风 来 搭“便车”和 “寻租”的政策漏洞。 格的决策往往成为科学决策的致命杀 三渖}学决策需 集中 成本 分散 手。例如，在城市公共服务设施决策 要选对政策风格 集中 Stigelarian施迪格勒模式 中，决策者总是假设政策风格是理想 科学 的决策是 主义意见一致型，该协作、该谈判 、该 成本分散 政策效率和效益都 争议的都统统简化掉 ，这样做 出的决 利益集中 能达到充足性标准 策能保证公共服务设施达到公共福利 利益 Olsonian奥尔森模式 的决策。那么，什么 最优的充足性标准吗?简化掉这些需 样的决策风格才能 要协作、谈判、争议的环节而做出的决 成本集中 实现 这样 的要 求 策，错误就不可避免。 分散 利益分散 呢?公共管理学在 我们知道 ，因公共服务设施涉及 图一 理论探索中，总结出 众多难以协调的偏好，公共服务设施 如在城市管理决策 中，我们都无 了如图(图--)所示的四种政策风格 ： 供给的基本原则就是真、善、俭，及只 法避免要提供诸如变电中转站、垃圾 提供公众真正需要的