公共管理模式嬗变的基本逻辑：公民权利的视域.pdfVIP

公 共 管 理 模 式 嬗 变 的 基 本 逻 辑 ： 公 民权 利 的 视 域 鲍林强 内容提要 人类公共管理活动起源于增进和维护公民权利的实际需要，公民权利是公共管理的目的与 旨 归，公共管理活动则是增进与维护公民权利的工具与保障。公民权利的 自我保护、式微、回归与复兴的过程， 亦即公共管理模式嬗变的过程。原始服务型公共管理强调公共管理的工具性而忽视公民权利对公共管理的 主体性与参与性；统治型公共管理中，增进公民权利的公共管理工具异化为奴役公民权利的 “利维坦”；管理 型公共管理回归维护公民权利的本质特征，实现增进和维护公民权利的目的性和工具性的初步统一；服务型 公共管理以公民权利为旨归，既强调公共管理增进和维护公民权利的工具特色，又强调公民监督和参与公共 管理过程的权利特征，为实现公民权利与增进和维护公民权利的公共管理工具之间的融合与统一提供了美好 愿景，是公民权利发展的必然要求，也是公共管理发展的应然方向。 关 键 词 公民权利 公共管理 模式 服务型公共管理 实践 中，人类 的公 共管理实践经历 了多次模 式嬗 导 言 变 ：从原始 民主型公共 管理到统治型公共管理 ，进 公共管理是 “以政府为核心的公共组织 以有 而发展成现代管理 型公共管理 ，并逐步走 向服务 效促进 公共利益最大化为宗 旨，运用政 治 的、法律 型公共 管理 。从公 民权利视 阈而 言 ，公共 管理模 的、经济 的和管理 的理论与方法 ，民主运用公共权 式 的嬗变过程 ，亦即公 民权利 的 自我保 护 、式微 、 力 ，并 以科学 的方法依法制定与执行公共政策 、管 回归与复兴 的变迁过程 。 理社会 公共事务 、提供 公共物 品和公共服务 的活 公 民权利与原始服务型公共管理 的缘起 动”。 公 民权利是公 民作为社会独立个体所应享 有 的物质利益和权利保 障 。 《布莱克维尔政 治学 社会契约论者认为 ，在 自然法条件下 ，理性公 百科全书》将公 民权利定义 为 ：国家对公 民所保 民为 了防止 白相残杀而 以契约 的形式将 自己的部 证 的权利 ，是一 国公 民依据 宪法和法律 ，所应享有 分权利让渡给第三方 ，借 以维持基本社会秩序 ，惩 的为或不为某种行为 以实现 自身利益 的 自由与资 罚犯罪 ，维护个人公 民权 利 。 “要寻找 出一种 结 格 。 虽然作为一种理论和学科 的公共 管理直到 合 的形式 ，使它能 以全部共 同的力量来维护 和保 20世纪才正式形成 ，但作为一种实践 的公共管理 障每个结合者 的人身和财富，并且 由于这一结合 则与人类历史一样源远流长 。在漫长 的公共 管理 而使每一个与全体相联合 的个人只不过是在服从 115 公共管理模式嬗变的基本逻辑：公民权利的视域 自己本人 ，并且仍 然像 以往一样地 自由。”⑧在社 维护公共利益及公 民权利 ，为族群和个 人服务为 会契约论者那里 ，公 民需要 公共 管理 的原 因不外 旨归 。 是为 了保护 自己人身和财富等个人权利在群体社 公 民权利式微与异化 的统治型公共 管理 会 中不受侵犯 ，因为 “人类 由于社会契 约而丧 失 的，乃是他 的天然 的 自由以及对于他所企 图的和 原始服务型公共 管理产生后 ，组织化 的原始 所 能得到的一切 东西 的那种无 限权利 ；而他