公共管理视角下的城市规划变革.pdfVIP

2012年第30期 鸯奏 (CumulativNetOyN．3O0．2012 (总第 237期 ) ． 237) 公共管理视角下的城市规划变革 范德虎 h 谢谟文 (1．北京科技大学土木与环境学院，北京 100083；2．北京市规划委员会 ，北京 100045) 摘要 ：城市规划作为政府资源配置和利益调整的重要手段，越来越表现出以公共利益和公共安全为主要 目标 的公共政策属性。在现代公共管理模式下，城市规划更加强调 “以人为本”，从传统规划思想较多地关注空间物 质环境，向更多地关注 “人”转变，更加注重经济、社会、环境、文化等综合性规划。在我国政府职能转变过 程 中，城市规划亟需变革与创新，城市规划作为公共政策的引导作用不断加强。公众参与、利益均衡、公平 效率将成为城市规划公共政策制度设计和公共选择机制的核心。 关键词 ：公共管理 ；城市规划 ；政府职能转型 ；规划变革 ；政策制度 ；选择机制 中图分类号 ：TU981 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—2374(2012)30—0125—04 城市规划的元素 自古城邦雅典即表现 以 “政治 划的重点逐步从规划 (plan和plans)编制向规划 管理”为 目的，但作为政府公共管理手段并使之成 (planning)实施转变，更加强调规划作为政府推 为一项公共事务的现代城市规划 ，却仅有百年历史 动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安 进程 。西方政府对城市化的引导和城市规划首先着 排。到了2O世纪80年代 ，英 国发展规划 已经不再提 眼于城市公共卫生和环境保护，体现 出以公共利益 供具体的蓝图，而是成为城市发展规划政策、策略 和公共安全为主要 目标的公共政策属性 。二战后， 的集成，是建立规划原则和政策的过程。因此，市 随着城市经济的高速发展和全球化浪潮 的推动，城 场经济越发展，城市规划越表现出其战略性、指导 市规划逐渐成为政府干预城市发展 的重要手段，由 性和政策性，必然 向城市公共政策转变。 传统规划思想只关心物质环境转向理性的综合性规 1．2 城市规划的公共管理职能分析 划 ，更多地注重经济 、环境和社会发展，从强调设 从公共管理要素性职能分析，公共管理更强调 计和实践转变到理论政策研究范畴，逐步实现城市 战略管理和外部构成要素管理，更加侧重于城市发 规划从传统管理模式向现代公共管理模式的转变。 展 目标和政策引导。按照现代城市管理理论，新时 期城市规划应有效应对多元化、复杂现实环境与 目 1 公共管理职能与城市规划转变 标，逐渐由原来的注重空间规划和物理规划、注重 1．1 城市规划的公共政策导向 规划 内部技术性分析向注重宏观层面、政策层面的 21世纪是中国城市化的时代 ，城市规划作为一 研究转型，规划 内涵也 向经济、社会、环境 、生 项重要的政府行为不断得到发展提升 。在市场经济 态、文化等发展战略规划等方面拓展。 条件下，利用城市规划对规划区内人 口规模、土地 从公共管理任务性职能分析，公共管理主要通 利用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项