古城文化旅游开P发PP项目实施方案编制大纲.docVIP

古城文化旅游开发PPP北京?智博睿投资咨询有?限公司 PPP?项目实施方案是指?政府为实施PPP?项目编制的计划性?文件，由于PPP?项目涉及的政府部?门较多，专业性较?强，实施周期漫长?，为保证PPP项?目的顺利实施，政?府或其授权主体有?必要针对PPP项?目拟定实施方案，?按照实施方案的内?容逐步推进PPP?项目的实施。 根?据《基础设施和公?用事业特许经营管?理办法》第九条规?定：“县级以上人?民政府有关行业主?管部门或政府部门?可以根据经济社会?情况发展需求，以?及有关法人和其他?组织提出的特许经?营项目建议等，提?出特许经营项目实?施方案。”因此，?项目实施方案一般?是由政府确定的行?业主管部门或政府?授权部门负责编制?。而实施方案的内?容，参考《基础设?施和公用事业特许?经营管理办法》第?十条规定：“特许?经营项目实施方案?应该包括以下内容?：（一）项目名称?；（二）项目实施?机构；（三）项目?建设规模、投资总?额、实施进度，以?及提供公共产品或?公共服务的标准等?基本经济技术指标?；（四）投资回报?、价格及其测算；?（五）可行性分析?，即降低全生命周?期成本和提高公共?服务质量效率的分?析估算等；（六）?特许经营协议框架?草案及特许经营期?限；（七）特许经?营者应当具备的条?件及选择方式；（?八）政府承诺和保?障；（九）特许经?营期限届满后资产?处置方式；（十）?应当明确的其他事?项。”虽然特许经?营属于PPP模式?的一种比较特殊的?操作模式，但其规?定项目实施方案的?内容涵盖了PPP?项目实施方案的基?本内容。即实践中?PPP项目实施方?案一般包括项目概?况、风险基本分配?框架、项目运作方?式、项目合作期限?、交易机构、合同?体系、监管架构及?采购方式选择等内?容。 实施方案框?架 一、古城文化?旅游开发PPP项?目概况 （一）古?城文化旅游开发P?PP项目基本情况? （二）古城文化?旅游开发PPP项?目经济技术指标 ?（三）古城文化旅?游开发PPP项目?公司股权情况 二?、古城文化旅游开?发PPP项目风险?分担与利益共享 ?（一）风险分担 ?1、政策风险 2?、汇率风险 3、?技术风险 4、财?务风险 5、营运?风险 6、环境风?险 7、社会风险? 8、法律风险 ?9、不可抗力风险? （二）利益共享? 三、古城文化旅?游开发PPP项目?运作方式 实践中?，常见的项目运作?方式包括委托运营?、管理合同、建设?-运营-移交、建?设-拥有-运营、?转让-运营-移交?和改建-运营-移?交等形式。  ? ? ? ? ?PPP部分运作方?式中共部门和私人?部分关系图 四?、古城文化旅游开?发PPP项目合作?期限 （一）古城?文化旅游开发PP?P项目合作期限的?确定 （二）合作?期限的形式 五、?古城文化旅游开发?PPP项目交易机?构 交易结构是指?实施PPP项目所?设定的交易体系，?主要包括项目投融?资结构、回报机制?和相关配套政策的?安排。 六、古城?文化旅游开发PP?P项目回报机制 ?回报机制是政府和?社会资本合作的重?要基础，不同的回?报机制表明风险分?配方案和收益回报?的差异，编制项目?实施方案时，拟定?回报机制对于PP?P项目的实施至关?重要，常见的回报?机制包括政府付费?、使用者付费和可?行性缺口补贴三种?方式。 七、古城?文化旅游开发PP?P项目配套政策 ?（一）负责或协助?获取项目相关土地?权利的配套政策 ?（二）提供相关接?连设施 （三）办?理有关政府审批手?续 （四）防止不?必要的竞争性项目? 八、古城文化旅?游开发PPP项目?合同体系 项目实?施方案中的合同体?系内容，是指政府?在编制项目实施方?案时对构建政府和?社会资本合作关系?的安排设想，即政?府与社会资本如何?通过一系列合同合?理构建双方的权利?义务体系。常见的?合同包括项目合同?、股东合同、融资?合同、工程承包合?同、运营服务合同?、原料供应合同、?产品采购合同和保?险合同等。 ? ? ? ? PPP项目?常见基本合同体系?及参与方 九、古?城文化旅游开发P?PP项目监管架构? 监管架构是指政?府在PPP项目中?履行监督管理责任?的体系。监管架构?主要包括授权关系?和监管方式。 十?、古城文化旅游开?发PPP项目采购?方式选择 编制项?目实施方案的最终?目的是进行PPP?项目采购工作，推?进PPP项目的实?施。PPP项目采?购，是指政府为达?成权利义务平衡、?物有所值的PPP?项目合同，遵循公?开、公平、公正和?诚实信用原则，按?照相关法规要求完?成PPP项目识别?和准备等前期工作?后，依法选择社会?资本合作