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改进我国民事非讼程序立法的可能性及建议 　　摘 要：我国民事非讼程序立法的现状及存在问题表明，我国民事非讼程序立法已不能适应我国社会关系现状的要求，有改进的必要。法学界对于改进我国民事非讼程序立法也提出了一些建议。笔者提出了改进我国民事非讼程序立法的构想：应当以民事非讼程序之名制定民事非讼程序法；最好能制定单行的民事非讼事件程序法；民事非讼事件程序法可以考虑分步骤制定、实施；纳入民事非讼事件程序法调整的民事非讼事件范围应当增加，但具体如何增加则是民事非讼事件程序立法最为具体也最为困难的问题，笔者对解决这一问题提出了自己的建议。 　　关键词：民事非讼事件 民事非讼程序 立法改进 　　中图分类号：DF72 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）01-0000-01 　　改进我国民事非讼程序立法既需具备必要性，也需具备可能性。现阶段改进民事非讼程序立法具备一定的可能性。表现在，民事非讼程序法作为现行民事诉讼法的组成部分，有可能在民事诉讼法全面修订完善中予以改进；我国法学界对民事非讼事件法律问题的研究和探讨为民事非讼事件程序立法改进作了一定的理论准备；为了解决审判中的实际问题，司法实践部门对民事非讼程序适用问题作了一些有益的探讨和实践探索。但是，到目前为止，改进我国民事非讼程序立法还缺乏必要的条件，改进立法的准备还不够充分，目前立法改进的可能性还只是间接的可能性。虽然近年来民事非讼事件法律制度已逐渐受到法学界重视，民事诉讼法教材关于民事非讼程序制度相关内容的广度、深度在拓展，研究民事非讼程序法律问题的文章也在增加，对于民事非讼程序法理、民事非讼程序基本制度、共同规则等问题基本观点也大致相同。但是对于民事非讼程序立法来说，现有的研究还不够。现在的研究多是比较抽象的，理论的，宏观的、粗略的，民事非讼程序立法当然需要民事非讼程序基本理论为指导，确立民事非讼程序制度建立的宏观目标，但是民事非讼程序立法还需要具体的、务实的、微观的、细致的研究。如果缺乏这样的研究，就很难对民事非讼程序立法的改进提出具体的、详细的、切实可行的建议。我国学者们对民事非讼程序立法具体问题的莫衷一是的观点，证明了我国法学界对民事非讼程序立法研究还不够，对民事非讼程序立法的思考还不成熟。 　　虽然笔者认为目前改进我国民事非讼程序立法还不具备现实的可能性，但是从理论研究的角度，笔者对我国民事非讼程序立法改进有以下构想： 　　第一，明确使用民事非讼程序的概念，使民事非讼程序立法有名有实，名符其实。 　　对于这个问题的认识不应当再有反复。如是继续现在的立法模式，民事非讼程序立法就仍然不能实现类型化。如果要实现立法类型化，则不可能用其它概念来代替民事非讼程序这一概念。因此，使用民事非讼程序的概念才可能使民事非讼程序立法名至实归。 　　第二，应当制定单行的《民事非讼事件程序法》。 　　民事非讼程序与争讼程序有不同的法理、规则、制度，基于程序机制设置的科学性、合理性，应当区分民事非讼程序立法和争讼程序立法，但这还不是两种程序不可合并于一部民事诉讼法中予以规定的理由。法国、澳门地区民事非讼程序就是在民事诉讼法中规定，并未影响民事非讼程序作为与争讼程序并存的一种民事程序发挥其功能和作用。我国民事非讼程序立法改进应当单独立法是基于民事非讼程序法的特点和我国现实的一种较好的选择。 　　上述民事非讼程序法的特点和我国现阶段社会关系、立法现状、理论研究准备等情况，决定了短时期内不太可能制定出一部比较成熟稳定的民事非讼程序法。因此，相对缺乏稳定性的民事非讼程序法和需要相对稳定的民事诉讼法不宜规定在一部法典之中。制定单行的民事非讼程序法，既可以给民事非讼程序法适时的调整改进留下更多的空间，也使我国民事诉讼法修改工作相对单纯、难度减轻，而且修改后的民事诉讼法也更有可能保持稳定。 　　第三，《民事非讼事件程序法》可以分步骤制定、完善。 　　现在对民事非讼事件程序的法理、基本制度、共同规则没有什么争议，这些内容属于民事非讼事件程序法的总则规定。民事非讼事件法立法最难解决的民事非讼事件的具体范围问题是民事非讼事件分则的内容。确定民事非讼事件范围需要还需要大量的、深入、细致的调查研究，非短期内可以完成。而对相关民事非讼事件的调整不应当待所有研究、调查完成，已经相对成熟的部分可以先立法。 　　首先可以制定总则。总则部分主要是规定民事非讼程序的基本制度、共同规则，从各国、地区民事非讼程序立法来年地，总则的内容比较具有共性，其它国家、地区的立法可以为我国民事非讼程序立法提供借鉴和参考。而且，现在我国学界对于总则部分的内容意见也比较一致。主要包括：民事非讼事件的管辖，审判组织，审级制度，裁判形式，法院职权探知，对公开审理的限制，对言词辩论的限制，检察机关参与民事非讼