对《公务员法》第54条的质疑及建议——以行政法中的权责一致原则为视角.pdfVIP

第21卷第 1期 广东行政学院学报 Vo1．2lNo．1 2009年2月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Feb．2009 对 《公务 员法》第54条的质疑及建议 以行政法中的权责一致原则为视角 陈桃生，葛 磊 (海关总署广东分署 法规处，广东 广州 510000) 摘要：《公务员法》第54条规定了公务员下级执行上级的决定或命令时上下级之间的职责关系，成为一大 突破和亮点。但由于该文立法的模糊性和原则性，导致了内容缺乏操作性，甚至与权责一致原则相违，因此， 需要从行政法中的权责一致原则角度出发加以修订和完善。 关键词 ：《公务员法》第54条；权责一致；修改 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号2009)0l 0_-04 一 、 对 《公务员法》第54条的解读 上级的命令之所以具有权威性，是建立在该命令 2006年 1月 1日起实施的 《公务员法》第 54 合法的基础上。公务员担任职务的 目的只能是服 条规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或 务于国家利益和社会公共利益，而不是服务或服 者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销 从于上级的利益，那么，对上级违背国家利益或 该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者 社会公共利益的违法命令当然有不服从的权利。 命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该 2．具有适当限制的不服从是稳定宪法制度的 决定或者命令 ，执行的后果由上级负责，公务员 需要。公务员是国家宪法、法律的具体执行者。 不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定 为保证国家法律得到高效、统一的执行，宪法对 或者命令的，应当依法承担相应的责任。 行政管理体制做出了金字塔形的安排，这种制度 本条被认为是 《公务员法》的一大突破和亮 设计使得下级服从上级成为公务员的一项法定义 点而被广泛关注。它从一个角度 明确 了上下级之 务 。但是，一旦行政体制 中的任何上级机构和人 间的职责关系，既体现了行政机关首长负责制的 员以执行法律的名义，超越法律的权限下达命令， 原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免 由 并要求下级去执行 ，就会打破 国家机构之间的权 于上级错误的决定或命令造成损失提供了纠正渠 力平衡，打破国家机构与公民之间由宪法确立的 道。这条实际规定了下级公务员的有条件不服从。 稳定关系，遵从宪法和法律的传统就会被打破。 学界主流认为，公务员对违法命令有权不服从， 3．保障公务员独立、健全的判断权是正确执 其合法性基础在于： 行命令的需要。如果否定了公务员对上级命令的 1．公务员对上级的服从是基本职务的服从而 不服从权，实际上就否定了公务员对上级命令的 非身份的服从。公务员职务是根据法律所取得的， 审查和判断权，那么公务员的独立性、创造性就 收稿 日期 ：2oo8—1O—07 作者简介：陈桃生 (1971一)，男，江西瑞金人，海关总署广东分署法规处主任科员，法学博士；葛磊 (1957一)，男，陕西西安人，海 关总署广东分署法规处副处长，法学硕士。 40 会被压制，公务员就很难从工作 中找到成就感， 关于 “上级”。在我国现行的行政法律关系 相反，沦为了纯粹服从上级命令的机器，不仅大 中， “上级”是相对 “下级”而言的，包括指导 大降低了行政效率，而且正确执行命令的可能性