“医药回扣”问题的刑法学审视.pdfVIP

中国卫生事业管理 2007年第ll期(总第234期 “医药回扣问题的刑法学审视 高玉玲 (皖南医学院，安徽 芜湖241001) [中图分类号] R 197．3；D 920．4 [文献标识码] B [文章编号] 1004．4663(：2007)11—0757—02 医药回扣是引起医疗腐败的直接也 人员、医师等有关人员作出了行政处罚的 “医药回扣”的刑法学考察 是最重要的根源之一。所以如何惩治医 规定，同时明确指出，构成犯罪的，应追究 在2006年刑法修正案(六)出台前， 疗领域中“医药回扣”问题，一直是医学界 其刑事责任。《执业医师法》在医师的执 对于医药回扣的定罪量刑比较模糊，而最 和法学界争议的话题之一，本文将从刑法 业规则里也作了禁止性的规定：即医师不 高人民法院对此也没有明确的司法解释， 学的角度来进行考察。 得利用职务之便，索取或者非法收受患者 所以在司法实践中，各地法院对于案情相 1 目前我国卫生法律、法规中对“医药回 财物或者牟取其他不正当利益。对于医 似的案件处理差别很大。有的以受贿罪 扣”问题的刑法学考察 师违反该职业规则的行为，将给予行政处 定罪量刑，如2004年常州市天宁区人民 对于“医药回扣”问题在我国的卫生 罚，构成犯罪的，将追究其刑事责任。可 法院因药品回扣问题以受贿罪一审判处 法律中一直是采取明文禁止的态度，《药 见在《药品管理法》和《执业医师法》中对 常州市某人民医院门诊部主任张某有期 品管理法}59条第一款明文规定：禁止药 医药回扣的刑事犯罪问题是作了规定的， 徒刑5年，并处没收财产人民币2万元。 品的生产企业、经营企业和医疗机构在药 但由于我国的该类法律中对此问题只是 2006年1月17日河北顺平县法院对顺平 品购销中帐外暗中给予、收受回扣和其他 作了原则性的规定“构成犯罪的，依法追 县医院医生集体收受药品回扣一案作出 利益。禁止医疗机构的负责人、药品采购 究刑事责任”，并没有提到构成何种犯罪， 构成受贿的判决【1 ；但司法实践中也有对 人员、医师等有关人员以任何名义收受药 应该受到何种刑事处罚。所以对于是否 此存在争议的案件。2004年5月19日浙 品的生产企业或者代理人给予的财物或 构成犯罪，构成何种犯罪，受到何种刑事 江省瑞安市人民医院几十名医生收受药 者其他利益。在作出禁止性的规定之后， 责任的追究，只能依据《中华人民共和国 品和医疗器械回扣，总额逾百万元，但当 该法第9o条和91条对于违反该规定的 刑法》来判定。 地检察机关因无法认定医生收受回扣是 医疗机构、医疗机构的负责人、药品采购 2 我国现行司法实践中及刑法中关于 否构成犯罪，使此案的处理一时陷入停顿 与经营品种、数量相适应的贮存和营业场 法对其采取行政执法措施加以有效控制。 添加剂生产企业卫生规范》三者相互关 所。…不得与非食用产品或有毒有害物 2．5 对从事食品添加剂的生产人员(包 联，环环相扣。 品混放。食品添加剂经营者购入食品添 括临时工)不按要求每年进行一次健康检 3．2 在《食品添加剂卫生管理办法》中增 加剂时，应当索取卫生许可证复印件和产 查、未取得预防性健康体检合格证明就上 加“食品添加剂使用者在采购时必须索 品检验合格证明。”的规定，但由于食品添 岗；以及对患有活动性肺结核、病毒性肝 证”的规定，以利发现使用的食品添加剂 加剂经营者不需取得卫生许可证，食品添 炎、肠道传染病及病源携带者、化脓性或 有卫生安全问题时可进一步溯源，并有利 加剂的使用者在采购食品添加剂时国家 慢性渗出性皮肤病等传染病患者不调离， 于卫生监督部门对经营者实施监督管理。 又没有索证的要求，因此卫生监督部门难 仍然从事食品添加剂的行为，无相应条款 3．3 在《食品添加剂卫生管理办法》中， 以查找食品添加剂的经营者，无法掌握食 可以实施行政处罚。 增加“生产、经营、使用的食品添加剂不得 品添加剂经营者的情况，导致目前食品添 2．6 随着食品添加剂市场的发展，出现 超过保质期”的要求，以及“进口等食品添 加剂经营者多数是在无监管的情况下经 了分装食品添加剂的加工单位，但是《食 加剂必须