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[文章编号]1674-1323(2011)-01-0000-04 美国慈善事业发展印象 饶锦兴 （北京华夏经济社会发展研究中心，北京100081） 近年来，我应国际美慈组织、美国基金会中心的邀请，有机会两次访问考察美国慈善事业的发展情况。巨额的慈善捐款数额、发达的慈善组织体系、独特的慈善文化背景、良好的社会信任机制、完善的慈善立法和税收制度、创新的现代慈善理念、完备的社会监督和专业服务体系，令我印象非常深刻。在探索适合中国国情的慈善事业发展道路的过程中，美国慈善事业发展的很多经验值得我们学习、研究和借鉴。 一、慈善捐赠的主体并非企业与中国的情况完全不同， 图1.2008美国慈善捐赠总额＝$3076.5亿 资料来源：2009美国慈善捐款报告(GivingUSA Report) 二、慈善组织是美国慈善事业的运营主体 在美国，慈善组织是不以营利为目的、服务于公共利益的非营利性机构。1969年以来，联邦税法将慈善组织分为两类：公共慈善机构和私人基金会。 凡是符合国内税收法规定、通过509条款检验的学校、教会、医院以及由公众资助的任一机构都可以获得公共慈善机构的地位。据不完全统计，美国现有大小75,595个 资料来源: 美国基金会中心2008数据库 图4.基金会所受到捐款总额＝$359.54亿 四、美国的慈善基金会是现代意义上的资助型基金会 除项目运作基金会外，绝大多数基金会都是资助型的。他们将现代慈善事业称之为“科学的慈善”、“有组织的慈善”，即要对产生社会问题的根源发挥作用，就是将私人财富用于公事业的合法社会组织，主要资助教育、文化、科学、医疗、公共卫生和其他社会福利事业。其中，教育和医疗卫生始终是基金会关注的重点。22.8%、拨款占20.0%，“健康”筹款占22.7% 、拨款占13.1%，“人工福利服务”筹款占1 4.9%、拨款占26.0%，“公民社会及民政”（包括公共事务、公民权利、慈善以及志愿者服务）筹款占10.9%、拨款占11.4%，“艺术和文化”筹款占10.6%、拨款占14.3%，“环境和动物”筹款占6.8%、拨款占0.6%，“国际事务、发展与和平”筹款占4.5%、拨款占2.4%，“科学和技术”筹款占2.9%、拨款占1.8%，“宗教”筹款占2.1%、拨款占3.5%，“社会科学”筹款占1.4%、拨款占0.9%，“其他领域”筹款占0.4%、拨款占0.1%。2008年美国各类基金会支出捐赠总额达467亿多美元。 图6.2007年美国主要捐赠项目类别——占捐款总额中比例 五、创新理念引领美国慈善事业发展新趋势 在美国，公益创新之声不绝于耳，创新之声扑面而来。有一句流行语，基金会是社会创新的发动机！伴随近年来新兴基金会的大量涌现——以硅谷高科技背景的基金会为代表，出现了对传统基金会及其工作模式的挑战。扶危济困的救济型被视为老模式；新模式或者说公益事业发展的新特点，包括在资金募集、组织、机制和活动方式上使用网络手段、企业管理的技术、经验等等创新，发育出“风险慈善”（我国通常称为“公益创投”）、“社会企业”等新的公益形态。但最关键的是，对慈善事业的功能和使命的新认识：促进社会创新。已有75年历史的福特基金会也不甘落后，在社会创新方面是做得最早和最着力的。他们目前正着眼于未来10-15年的社会发展问题，重新考虑定位和发展战略，尝试新的模式，支持新的组织和新的人群，寻求更大的影响力和可持续性。而硅谷社区基金会的创新模式，可以说代表着慈善资产管理的方向，因为它是专业化的、高效率的，大大减少慈善资产使用当中的无秩序和浪费。 作为一个注脚，2009年5月，美国总统奥巴马宣布将拨款5000万美元成立一社会创新基金，以政府身份发掘和投资创新型、结果导向的慈善项目，并由前谷歌高管索纳尔·沙阿掌管新设立的“白宫社会创新与公民参与办公室”（The White House Office of Social Innovation and Civic Participation）。这一举措是前所未有的，显示了美国政府对社会创新的特别重视，使社会组织感到鼓舞。 六、慈善事业发展的文化背景和社会背景 美国的慈善事业非常发达，其过程几乎和美国建国史一样长，现代慈善事业始于20世纪初。?卡内基于1889年发表的《财富的福音》一文已成为美国现代慈善事业的经典之作，他在文中写道“人死富有，死而蒙羞”。从历史上看，他的思想对维系美国社会起了相当积极的作用，影响力迄今仍在 8 基金会 $412.1亿 13% 企业 $145亿 5% 遗赠 $226.6亿 7% 个人 $2293亿 75%