灵活就业人员劳动保障的制度缺陷与政府责任.pdfVIP

^缸矗与娃 政府,L5；吝冶 日日团四圜园国圃口四囫 口 肖 云，高 洁，曾军丽 (重庆大学 贸易与行政学院，四川 重庆 400044) 摘 要：在灵活就业中，劳动者被侵犯合法权益的现象时有发生。本文从法律法规的角度分析了政府在灵活就业 人员劳动保障机制上的缺位问题，在规范与完善劳务市场制度、用工制度和社会福利保障制度等方面提出了建议。 关 键 词：灵活就业；劳动保障；制度缺陷；政府责任 中图分类号：D632．J 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2007)08—0018—03 收稿日期：2007-05—12 作者简介：肖云 (J 5一)，女，四川重庆人，重庆大学贸易与行政学院副院长，副教授，硕士生导师，研究方向为就 业与社会保障：高洁 (J982一)，女，四川重庆人，重庆大学贸易与行政学院行政管理专业研究生。 基金项目：本文系重庆市社会科学规划办公室基金项目 “重庆市中低层灵活就业的就业环境及相关政策研究”课题阶 段性成果．项目编号：2005一 6。 党的十六大报告指 出，要引导全社会转变就业观 司 念 ．推行灵活多样的就业形式。灵活就业在经济社会发 第一 ，劳动力市场壁垒 阻碍劳动力 自由流动 。即 展中发挥越来越重要的作用 ，将成为我国缓解就业压 “农 民”与“外地人”因户 口等 身份不同而受到歧视 。由 力的重要途径 。但是 ，目前正在施行的《劳动法》立法基 于市场的二元特征 ．即城市劳动力市场包括一个 由城 础是全 日制 、单一的劳动关系 ，要求每一个职工对应一 市职工构成的一级和主要 由外来农村劳动力构成的二 个用人单位 ，劳动合同期限等条款设置过于刚性 ，没有 级市场 ，劳动者的劳动权利能力受到户籍 因素的限制 ， 对非全 日制就业 、阶段性就业等就业方式作出规定 ，虽 乡镇企业以外的用人单位一般面向非农业户 口的劳动 然劳动保障部在2005年年初 的《劳动合 同法(草案 )》中 者招工 ，原则上要求用人单位以有本地户 口的劳动者 将国家机关 、事业单位 、社会 团体的非公务员纳入劳动 为招工对象 ，某些地区还对外来劳动力就业作了严格 合 同法调整范围，x,-J灵活就业 中的“非全 日制”、“劳务 的限制性规定。第二 ，劳动力市场制度弱化 、秩序不规 派遣”进行了专章规定 ，适用范围较原劳动法有了一定 范 。不少市场企业 、中介以雇佣工为名收取风险金 、抵 的扩大 ．但人大年终通过并于2O06年年初进行公开讨 押金 ，从而侵犯劳工者权利 ：地下劳务中介无常规经 论的《劳动合同法 (草案 )》却取消了“非全 日制”的专章 营 ，营业执照一照多用或根本没有 ，社会诚信度减弱。 规定．基本上又恢复到原劳动法的调整范围。由于法律 第三 ，市场的公共服务体系滞后 。信息不灵与不对称 ， 对非全 日制就业并没有 “说法 ”，导致劳动管理存在诸 导致劳动者获取的就业信息渠道狭窄，甚至有些人不 多问题 ，劳动者的合法权益得不到有效 的保障 ，因此 ， 知道有就业服务机构。因此 ，不规范的劳务市场制度给 建立完善的劳动保障制度，政府不仅责无旁贷，而且必 灵活就业人员设置了较高的就业门槛．使其不能实现 须积极作为。 平等就业 。 一 、 制度缺陷 (： )用工管理制度不观范 ，劳动者 宣皇劳动权蓝得 具体来说 ．灵活就业人员的劳动保障机制 问题表 不 到 保 护 现为劳务 市场制度 、用]_管理制度和社会保障制度上 现实中，灵活就业者大多不能享受法律规定的劳 存在的问题。 动保护条件 ，缺乏应有的劳动保护，这一现实不仅直接 (