现代行政法的信赖保护原则.pdfVIP

丝 墅 垡 坠 堕 垡 — — — — 一 笪 宣 鱼墼 堂 堕 堂壑 匿 耍 霪 鎏 垂 豳 摘要 ：行政信赖保护原则最早源于上世纪中期 的德 国，并逐渐为许多国家，特别是大陆法系 国家作为行政法 的一项基本 原则所确立。它对维护法律秩序安定、保护社会成 员正当权益起到了不容忽视 的作用。本文旨在通过对该原则涵义 、渊源、历 史发展、适用等方面的探讨以揭示行政 信赖保护在现代行政法中的重要性。 关键词 ：信赖保护；信赖利益 ；行政行为 ；现代行政法 中图分类号 ：D9 12 ．1 文献标识码：A 文章编号：1009—4997 ( 2004 103一0047一02 伴随着行政法及行政法学 的长期发展。行政法经历了由 明确规定。但这一原则的精神却贯穿于行政法制制度当中。 传统行政法 向现代行政法 的转变和完善。其 中信赖保护原则 就其理论渊源而言。有学者主张它是单纯 的民法诚信原则 的 起到 了不容忽视的推动作用并 由此成为现代行政法 的标志之 类推 。但笔者更倾 向于认为它是法律上诚信基本原则要求在 一，是行政法现代化的基本 内容。 不同领域的体现，实际上犹如民法上的诚实信用原则一样，在 一、行政信赖保护原则的涵 义及渊源 行政法领域 中它便表现为行政信赖保护原则 。在这里我们再 行政法上 的信赖保护原则又称合理信赖保护原则、保护 不会将诚信原则简单地割裂为仅存于私法领域的基本原则 ， 相信原则，是当今大多数 国家尤其是大陆法系国家所普遍采 “它是基于公法私法所共 同的法之理想所形成的一般法律原 用的一项行政法源则。但是由于各国法律对其规定 、设定适 理。”o信赖保护 原则虽未有诚实信用原则在民法上所居于的 用范 围及各 国学者对该项原则研 究的不同，从而对其定义也 “帝王条款”地位，但它也在行政法现代化的进程中逐步扎根 有所差异。一般而言，我们将其 详细定义为：源 自现代行政法 下来 ，并基于各个法律领域的特殊性而拥有着不同于民法上 对维护法律秩序安定性和保护社会成员正当权益的考虑，行 诚信原则的特殊适用规则 ，它源 自于统一法律领域诚信原则 政相对人基于行政主体一贯所采取的政策、法制、措施 以及实 在行政法方面的延伸 。 施的行政行为的效力性而产生合理的信赖并 已取得特定的权 二、设立行政信籁 保护原则的必要性 益或负担特定的义务。当前述 因素变动时。行政主体对对方 ( 一) 政府信用建设的要求 的合理信赖应给予保护，不应任 意变动即存的法律状态，即使 行政现代化使得政府在当今社会 中的职 能作用越来越广 出于其他合理利益 的考虑不得不进行变动时也要给予无过错 泛并且逐步 由传统 的单纯倚重命令式管理方式转化为行政合 并抱有合理信赖的相对人一定的补偿。简言之。即 “行政机关 同、行政指导等多种方式并存的状态，因而需要国民必须增强 应当确保管理活动的明确性、稳 定性和连贯性，从而树立和保 对政府的信赖度，这也是由于其 中的许多行政管理方式、行政 护公 民、法人和其他组织对行政机关及其管理活动真诚信赖 行为都是建立在民众与政府相互信赖 的基础上，例如大量存 的原则”。o 在的行政合同、行政指导都必须有民众的理解、配合、信任才 行政法上 的信赖保护原则并非是随着行政法的产生便应 能最终落实完成。民众的信赖则是 以政府 的信用为基础的。 运而生的。它是在行政法调整领域的不断扩充和对行政法制 政府必须建立 良好的信用度，反之，政府只有在 管理当中更重 有着进～步强烈要求 的前提下产生 的。就其历史发展而言 ， 视相对人的利益，以合理性补充合法性，进一步贯彻信赖保护 行政信赖保护原则产生于上个世纪。最早它并未形成系统 的 原则才能促使其信用度 的提高，由此形成一个 良性的行政管 规则制度。而仅 仅是一种信赖保护思想的