现代行政法的发展走向：以非强制行政行为为主导——从中国行政法的视角.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第6期 现代行政法的发展走 向：以非强制行政行为为主导 从 中国行政法的视 角 万高隆 (中共江西省委党校，江西 南 昌，330003) 摘 要：行政行为是行政法的核心范畴。以强制性行政行为为主导是我国现行行政法的主要内容。市场经济的发展、民 主政治的进步导致行政法理念由控权论向平衡论转变，中国行政法也必将以非强制行政行为为主导，这与现行行政法学 理论体系存在许多冲突。重新定位行政行为的性质、重新构建非强制行政行为的合法性标准、行政救济的受案范围以及 行政法律责任体系，是中国行政法的未来发展方 向。 关键词：中国行政法；发展走向；非强制行政行为；主导 中图分类号：D922．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—0681(2010)06—0137—04 作者简介：万高隆 (1968一)，男，江西东乡人，中共江西省委党校 (江西行政学院)法学教研部副教授，硕士，从事 法理学、行政法学研究。 行政法 的核心范畴是行政行为 ，从传 统 意义 分理解 、广泛支持和积极参与 。” [1] (P35)这 上讲 ，行政行为是行政 主体利用行政 职权单方作 体现 了现代 政 府 行 为朝 着 民主、平 等 、服 务 方 向 出的行政 相 对 人 必 须服 从 的决 定 或命 令 ，其 本 质 发展 的趋势 。 特征表现为强制性 。这与传 统行政法 中国家与公 (一 ) 以非强制行政 行 为 为主 导是 市场 经 济条 民之 间是 一种 不平 等 的纵 向关 系 完 全 相 适 应 ，充 件下转 变行政 管理模 式 的集 中反 映 分体现 了 以强制性 行政 为 主导 的行政 法 理论 体 系 。 随着我 国市场经济 的不断完善 和发 展 ，行政 当前 ，在我 国深入 实践科学发展观 、建设服务型 管 理活 动 几 乎 覆 盖 到社 会 经 济 生 活 的每 个 领 域 ， 政府 、构建和谐社会 的大背景下 ，公 民的主体 意 政府不得不有效利用市场机制 ，以实现行政 目标 ， 识 、权 利 意识 、参 与 意识 大 大 增 强 ，传 统 的强制 市场存在 的缺 陷和 弊 端 也 离 不 开 政 府 的 引导和 调 性行政行 为模 式 显得 过 于僵 硬 、消 极 ，无 法 成 为 控 ，政府 职 能应 当 由仅 仅 维 护社 会 秩 序 的消 极行 行政法迈 向现代 化 的 “有 力 武器 ”。而非 强制行政 政 向为宏观经济调控和保 障人权 提供 服务 的积极 行 为则是 行政 主体 在行政 权 力 的背 景 下通 过 指 导 、 行政 转变 。面 对 复杂 多变 的现 实社 会 生 活 ，必 然 协 商 、鼓 励 等柔 和 方 式作 出 的 由行 政 相 对 人 自愿 出现 行政 管 理 领 域 中许 多 “行政 法 律 真 空 ”。因 接受而不对其产生强制拘束力 的行为 ，其 核心理 此 ，政府部 门应 当采取积极 灵活 、注重 公平 与效 念是 国家公权对 公 民私权 的尊重与保护 ，有 助于 率 、符合时代特 点 的方式 ，来充 分运用和合理配 实现权力 与权 利 关 系 的平 衡 ，这 正顺 适 了当下 民 置资源 ，以达 到提高行政 效率 和质量 、促进社会 主行政 的需 要 ，以非 强 制 行 政 行 为 为 主导 必 将 成 和谐发 展 、充 分保 障人 权 的 目标 。非 强制 行政 行 为现代 中国行政法 的未来 走 向。 为是适 应市场 经济 和社 会 发 展 趋 势 的一种 比较 理 一 、 以非强 制行政行 为为 主导 的价值取 向 性 的选 择 。 “二 战 ” 以后 ，西方发达 国家 逐渐 重 视 和运 用