社会主义新农村建设的行政法思考.pdfVIP

第5卷第1期 江西农业大学学报(社会科学版) Vo1．5．No．1 2006年3月 Journal of Jiangxi Agricultural University Mar．，2006 文章编号：1671—6523(2006)01—0021—03 社会主义新农村建设的行政法思考 聂志平，何爱华 (江西农业大学 人文与公共管理学院，江西 南昌330045) 摘要：党的十六届五中全会提出社会主义新农村的建设，社会主义新农村是广大农民孜孜以求的理想模式 然 而只有当人类进入法治时代，通过建立一整套能够对各种错综复杂的社会关系加以全面有效调整的法律机制， 才能真正建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村 行政法的价值追求与社 会主义新农村的内核完全相契合。为此，我们必须从建设社会主义新农村的内在要求出发，对现行行政法观念 及其制度实行根本性的变革，不断加强政府法治建设。 关键词：和谐社会；行政法；法治建设 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设，社 时公共权力是合法的。另一种理论则以契约性特点进行 会主义新农村是广大农民孜孜以求的理想模式。然而只 分析，即卢梭的理论进一步拓展，将合法性问题局限于调 有当人类进入法治时代，通过建立一整套能够对各种错 整公民与国家关系的契约上，认为政府或公共权力的合 综复杂的社会关系加以全面有效调整的法律机制，才能 法性寓于契约关系之中，一个政府的权力行使是否合法 真正建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 要以公众的同意为前提。法理学层面的合法性主要在制 民主的社会主义新农村。而在各种社会关系中，最重要 定法的框架内分析政府权力的合法性 简单地说，对公 的一对关系是依赖于行政法所调整的政府与农民、公共 共权力的判断不要寻求她的根基，仅从一国已经制定的 利益与个人利益之问的关系。行政法通过对这种利益关 法律规范的框架内判定公共权力是否合法，换句话说，行 系的调整，一方面维护和促进两者之间的一致性，另一方 政权力的行使若符合法律规定的原则和规则其就是合法 面化解和协调两者之间的对立和冲突，从而不断地追求 的。 公共利益与个人利益的和谐一致，实现两者之间的利益 而在目前我国的合法性理论中，仅仅把行政合法性 协调。显然，行政法的这种价值追求与社会主义新农村 限制在行政行为合法性的范围内，而不把行政组织的合 的内核完全相契合，为此，我们必须从建设社会主义新农 理性存在作为合法性的基本组成部分，这无疑是行政合 村的内在要求出发，对现行行政法观念及其制度实行根 法性原则的一个错位。实际上行政的合法性还包括行政 本性的变革，不断加强政府法治建设。 组织的合法问题，就是一个行政机关的存在是否符合法 一 律规定也当然是行政合法性的内容。在我国，宪法尽管 、 变合法的行政性为行政的合法性 原则上规定了行政机关由权力机关产生，但根据地方组 合法性问题是一个深层次的理论问题，对它的含义 织法的具体规定，地方各级人民政府根据工作需要和精 可以从两个层面进行分析，即法哲学的层面和法理学的 干的原则，可以设立必要的工作部门 省、自治区、直辖 层面 前者指对合法性的探究不能仅仅停留在既定的法 市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门