科技法与行政法之争——试论科技行政法的性质.pdfVIP

经 济 管 理 论 坛 中国科技信息2005年第1 1期 CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATIoN Jun．2005 一 一 — — 一 — — — — — — … 一 ～ — 一 一 一 — — — — — — 一 一 一 — 一 — — 一 一 一 科技法与行政法之争 试论科技行政法的性质 宋鹏 东北大学文法学院 l1 0004 摘 要：关于科技行政法的性质问题一直困扰了很多人，但以往对这一问题的研究多集中在科技法学界。本文从科技法与行政法的关系八手，在 评析科枝法学者观点的基础上，认为虽然科技行政法在某种程度上说是属于交叉范围，但根据行政法的基本理论，其本质上仍是属于行政法的基本范 畴，并初步确立了科技行政法的本质涵义和基本法律体系。 关键词：科技法；行政法；科技行政法 我国的法律体系是全部法律规范的有机整 了不同的观点，在科技法学界，科技行政法是被 “行政法是一个以一定层次的公共利益和个人利益 合，根据法律所调整对象和方法的不同可以划分 纳入到科技法的领域进行研究的。 间关系为基础和调整对象的，是四大基本部门法 为不同的法律部门。科技法与行政法都是我国宪 随着 《科技进步法》的出台，代表着以 之一，基本部门法是第一层次的法，也就是法律 法下的法律部门，由于科技行政法在字面意义上 此为基础的科技法体系走向成熟。随着规范科 系统中第一层次的子系统，所有法律规范都分属 同时涉及 “科技法”与 “行政法”，因此长期以来， 技行政机关的规范性文件大量涌现，对科技管 于各基本部门法 i。那么以此推论，科技法的 对于科技行政法的归属问题困扰 许多人，科技 理机构改革、科技体制改革、科技管理制度等理 地位还是有待商榷的。还有学者指出 “在有我 法学者多把其纳入到科技法领域加以分析，而行 论问题的研究被提上了日程，学者们开始从科技 国特色的行政法学理论体系中，除概貌式的行政 政法领域又少有人论及，由此对其研究产生了片 管理和科技管理机构的角度对科技行政法进行关 法概论以外，还必须有一系列属于第二层次的部 面性。本文试图从行政法的角度去定位科技行政 注，并主要是从科技法的角度进行的，赋予了其 门行政法学”…，“按照行政管理实际内容的不 法，以对科技行政法的性质有一个准确的界定。 科技法所具有的特征，有的更把其纳入到了科技 同，可以将行政法分为经济行政法，民政行政 一 科技法与行政法的关系 法的范畴。科技法学者把其纳人到科技法领域主 法…… I 在这些理论的指导下，行政法学界 要是认为科技行政法具有一般行政法不具有的探 已对经济行政法、金融行政法等交叉学科纳入到 科技法是以科技进步法为核心的比较完整的 索性、激励性、社会性的特征；其次是认为科技 行政法学的领域进行研究，这无疑为确定科技行 法律部门体系和法学理论。一般来讲，科技法 行政法的调整不象一般行政法对行政关系调整那 政法的性质提供了理论和现实上的基础。笔者认 就是调整科技活动领域社会关系的法律规范的总 称。可以说，我国科技法是一个采用肯定、鼓 样稳定，其制定、修改、废除的周期比一般行政 为，在行政法学领域，科技行政法纳入到为行 法短；三是认为现有的科技行政法条款多以激励 政法，具体可以从以下几个方面来理解： 励、奖励合法行为等方式来发挥作用，集中反