私有财产权的行政法保护.pdfVIP

兰州大掌掌报(社会科掌版)第36卷第2~／2008年3月 Journal of Lanzhou University(Social Sciences)Vo1．36 No．2／Mar．2008 私有财产权的行政法保护 杨 晚香 (山西财经大学法学院，山西太原 030006) 内容摘要：私有财产法律制度是人类社会的基本财产制度，2004年宪法修正案对私有财产权的 宪法保障的规定，为私有财产权的保护提供了宪法基础。《中华人民共和国物权法》作为基本财 产法，确定了对私有财产进行保护的规则。基于法治建设和法律制度完善的需要，我们必须全面 构造私有财产权的法律体系，宪法、民法、行政法对私有财产权的保护构成了财产权保护体系的 基本结构，在私有财产权的保护过程中承担着不周的制度功能，三者相互合作，不可能互相代 替。而目前我国行政法对私有财产权保障制度的缺失，致使我国私有财产权的法律体系不完整， 急需按照世界通例完善私有财产权的行政法保护。 关 键 词：私有财产；财产征收；行政补偿 中图分类号：DF43 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2008)02—0114-07 私有财产权不仅是一种必然与市场经济相伴生 尤其是行政法的规定，重要性已逐渐超过私法的对 的重要法律现象，更构成市场经济秩序中的一大法 财产权之拘束。可见，财产法律制度并不是一个单 律支柱。所以在我国市场经济的建设中，私有财产 纯的民法问题，它首先是一个公法问题。人们总是 权的保护具有重要意义。 认为，财产法是私法的核心。的确，三个半世纪以 2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过 前，每一位法律家都将政府与财产对立。例如，培根 了一系列新的宪法修正案，宪法修正案第22条对私 就曾说：“我认为把法律划分为公法与私法已是事实 有财产权的宪法保障做了比较充分的规定，为私有 且已被普遍接受，一个是财产的砥柱，另一个是政府 财产权的保护提供了宪法基础。其内容主要包括：在 的砥柱。”不过，在英国，如果将公法完全置于财产 宪法文本中建立了不受侵犯条款、制约条款与补偿 法之外，就可能对目前财产的地位得到一个完全虚 条款相统一的体系；以财产权代替所有权，明确财 假的印象；并且事实上，与过去只单一地关注财产 产权性质；将财产权的列举主义原则改为财产权的 法本身相比，财产法律家现在已更多地关心公法【l】。 概括主义保护原则；区分了征收和征用的概念。从 目前，我国行政法领域对私有财产权保障制度 而在我国确立了私有财产权的宪法保障制度。 的缺失，造就了跛足的私有财产权保障体系，私有 2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过 财产权更需行政法的规范性保护。我国急需按照世 了《中华人民共和国物权法》，物权法作为基本财产 界通例建立完备的私有财产权保护的行政法体系， 法，反映基本经济制度的要求和维护多种所有制的 在行政法领域对私有财产权进行规制。 需要，平等保护国家、集体和个人的财产。物权法的 (一)私有财产权行政法保护的价值取向 平等保护原则，不仅确认财产归属和利用，而且是 “无论是英美法系国家还是大陆法系国家，行政 对财产进行保护的规则。标志着我国民法上私有财 法最根本的问题都是如何协调公共利益和个人利益 产权保护的规范体系正在趋于完善。 的冲突。从现代各国的行政法状况看，无论是立法 ’ 宪法、民法、行政法对私有财产权的保护构成了 者·、执法者还是司法者，都不在两者之间发生冲突 财产权保护体系的基本结构，在私有财产权的保护 时，当然地认为公共利益或个人利益优先。进行利 过程中承担着不同的制度功能，三者相互合作，不 益衡量成为立法、执法和司法的基本方法。而衡量 可能互相代替。 的结果，正是为了实现两者的平衡。”[0]平衡是行政 自第一次世界大战以后，财产权受到公法—— 法的最优状态和基本价值导向[3】o个人利益与公共