论我国民事诉讼法修改的基本动因和思路.pdfVIP

2004年第3期 时代法学 论 我 国 民 事 诉 讼 法 修 改 的 基 本 动 因 和 思 路 邓辉辉 摘要 ：随着 民事 审判方式改革 的深入 ，对我国民事诉讼法修改 的研 究，已经是摆在民事诉讼法学界面 前的一个重要课题。建立适应社会主义市场经济 需要的民事诉讼法律制度，是我国走向司法民主和政治文明 的重大步骤 。 关键词：民事诉讼 ；司法改革；立法建议 一、对我国民事诉讼法修 改的基本动因 】982年3月J 3 日，在总结新 中国建国三十多年来民事审判工作经验的基础上，我 国颁布了建 国以来 的第一部 民事诉讼法典 ，即 《中华人民共和国民事诉讼法( 试行) 》。这是我国民事诉讼的一个重要的里 程碑 ，标志着我 国民事诉讼程序规范化的开始 ，初步形成了具有我国特色的民事诉讼体制 。但是 ，受当 时历史背景的影 响，这部试行法典所构建的民事诉讼体制在基本模式上是照搬前苏联 的职权主义 ，从基 本原则到具体程序的运作，无不显示超强的国家意志和过强的法官意识，当事人的主体地位没有得到应 有的尊重，反映出很强的职权干预色彩，既助长 了法官的专横，损害了诉讼民主，又降低了诉讼效率 ，容 易导致诉讼的不公正。 随着改革开放的深入， 《中华人民共和国民事诉讼法( 试行) 》已经滞后于现实的需要。为此，我国着 手对 《民事诉讼法( 试行) 》进行修 改，于199 1年颁布了现行 的 《中华人民共和国民事诉讼法》。应当说， 现行民事诉讼法与试行法相比有很大的进步，体例恰当，体系较完整，内容较充实，条文规范，在一定程 度上弱化 了法院的职权干预并强化 了当事人在诉讼中的地位 ，减轻了法 院的工作负担，提高了办案效率 和办案质量，是一部良好的民事诉讼法典 。例如，明确规定 民事诉讼法 的首要任务是保护 当事人行使诉 讼权利 ；采取当事人举证与法院调查取证相结合 的制度，缩 小了法院依职权收集、调查证据的范围；执行 程序和财产保全程序的启动 ，由法 院依职权为主改为 以当事人申请为主 ；二审审查 的范围由全面 的职权 审查改为原则上 限于上诉请求的有关事实和法律；增设了当事人协议管辖制度等等 。这些变化，总的来 说是积极的，其进步 意义是应当肯定的。 自199 1年现行民事诉讼法颁布施行 以来 ，民事诉讼法在保证人民法院正确审理民事案件和保障当 事人 的合法权益方面发挥了重要的作用。但是 ，基于 以下几方面 的原因，近年来学术界提 出了对现行 民 事诉讼法修改的问题： 第一，现行民事诉讼法颁布后，我国于1993年、1999年、2004年经历了三次修宪 ，确立了社会主义市 场经济体制和依法治国方略等重大 问题，因而对 民事诉讼法提出了更高的要求。此外，我国政府 自 1997年以来先后加入或者签署了联合国 《经济 、社会与文化权利公约》、 《公 民权利与政治权利 国际公 约》等国际法律文件，2002 年又加，．。、j 晦”m。圈际交往与国际合作的领域空前扩大，我国民事诉讼程序 与市场经济发展需要之间的差距将会烫加突出。现行 民事诉讼法 的制定有其特定的社会历史背景，中 国社会结构在过去十余年的剧烈变化在现行民事诉讼法制定之时是难以预测的。在199 1年制定民事 诉讼法时，我国的市场经济并未完全确立，第二年就开始了向社会主义市场经济的转轨变型。市场经济 体制下多元化利益带来 的冲突，使法院在解决 民事纠纷中扮演越来越重要的角色，对民事司法工作提 出 作者简介邓辉辉( 1963一) ，女，广西民族学院政法学院副教授。 了新的要求。社会客观环境的巨大变化，决定了现行 民事诉讼法自颁布时起就不可避免地具有局限性 和滞后性，不能满足社会主义市场经济条件 下解决民事纠纷的需要，而且 时间越长 ，社会变革越大，这种 局限性和滞后性就越为 明显 。法律是实际生活的反映，伴随着社会 的发展 ，社会纠纷也在不断变化，在 民事诉讼领域 ，体现在民事纠纷种类 的增加、纠纷范 围的扩大以及诉讼标 的的复杂化 ，并且人们生活习 惯、思维方式和思维观念 的变化也导致 了人们对民事诉讼程序看法的改变 ，民事诉讼法应当与之相适 应，进行修改与完善。 第二 ，现行民事诉讼法是在审判方式改革之初就已经制定，诉讼实务中的审判方式改革 尚无多少成 功的经验可以总结 以供参考 。随着民事审判方式改革 的深入，已经积累了不少成功 的经验，某些深层次 的问题已经