论我国行政合同诉讼制度的完善——以新修改的《行政诉讼法》为视角.pdfVIP

第 3O卷第 9期 内江师范学院学报 NO．9Vo1．30 (2015) JOURNALOFNEIJIANGNORMALUNIVERSITY (2015) 论我国行政合 同诉讼制度的完善 以新修改的 《行政诉讼法》为视角 夏 文 菊 (中南大学 法学院， 湖南 长沙 410000) 摘 要：新修改的 《行政诉讼法》明确将行政协议纳入受案范围，这是 自《行政诉讼法》实施 24年 以来，首 次以法律的形式将行政协议纳入行政诉讼 的受案范围，这是立法的一大进步 。在现行 《行政诉讼法》统一行政 合同案件的受理程序之前，司法实务中有三种审理模式，都不同程度地忽视行政合 同具有行政性和合同性的 双重属性。目前 ，虽然行政合同案件的审理程序 已不再是问题，但是当下的这种行政主体恒为被告的单向救 济途径、由被告承担主要举证责任 的分配方式、相对单调的判决类型内涵等均不利于彻底解决行政合 同争议 。 行政合同的双重属性决定了行政合同诉讼救济途径的特殊性：首先，应赋予行政主体在行政合同诉讼中的原 告资格 ；其次，根据原告诉讼请求 内容的不 同，将行政合 同的审查 内容进行划分，分为合法性审查和非合法性 审查，根据审查 内容的不同来确定原被告的举证责任；再次，丰富现行判决的内涵。 关键词 ：行政合 同；诉讼模式；行政主体 ；举证责任 ；判决形式 DOI：10．13603／j．cnki．51—1621／z．2015．09．022 中图分类号：D915．4 文献标识码：A 文章编号：1671—1785(2015)09—0lO4一O4 一 、 行政合同在我国的发展 或专著，等等。这些期刊论文或是学说专著都多为学说理论 在我 国，关于行政合 同0的学说积累较为丰富，但在法律 解读 、制度完善构想和行政实践总结 。 法规方面规定甚少 。在期刊论文方面，截止 2013年 3月 26 在现行法律法规 中，没有专 门规定行政合 同的 内容 ，只 日，在 中国期刊网检索，以 “行政合同”为主题的硕博论文 381 有在某些地方行政程序立法方面有所规定，如 2008年湖南 篇 ，以它为题名的 118篇；以它为主题 的期刊论文 80398篇 ， 省政府颁布 的 《湖南省行政程序规定》，在第五章第一节专 门 以它为篇名的361篇。同时，以 “行政契约”为主题 的硕博论 规定了行政合 同的含义、列举 了行政合 同的类型、行政合 同 文 131篇 ，以它为题名的 27篇 ；以它为主题 的期刊论文 251 应遵循 的原则和程序等 。口 《山东省行政程序规定》第 100— 篇，以它为篇名的81篇 。_l1在专著方面 ，直接以 “行政合 同” 105条和 《西安市行政程序规定》第 87—93条都规定了行政 或 “行政契约”为主题命名的书籍有 ：张树义于 1994年在 中 合同 。据查，行政合同一词最早出现在最高人民法院的 国政法大学出版社 出版 的 《行政合 同》。余凌云于 2000年在 正式文件 中是在 2003年 2月 13日《最高人 民法院副 院长李 中国人 民大学 出版社 出版 的 《行政契约论 》(该书于 2006年 国光在全 国法 院行政审判工作会议上 的讲话》中，该讲话把 再版)。杨解君先后 出版 的专著有三部 ：(1)于 2002年在东 行政合同案件作为一种新类型案件 ]。最高人 民法院公布 南大学出版社出版的 《行政契约与政府信息公开》会议文集 ； 的关于行政合 同最早 的司法解释是 2004年 1月 14日最高 (2)于 2009年 4月在台湾元照出版社 出版的 《中国大陆行政 人 民法院颁布的 《关于规范行政案件案 由的通知 》，该通知把 法的革命——契约理念的确立及其展开》；(3)于 2009年 8 “不履行行政合同义务”纳入不作为案件之 中，把