论我国行政法学研究的转型：基于新《行政诉讼法》的视角.pdfVIP

山东大学学报 (哲学社会科学版) 2016年第5期第129—135页 论我国行政法学研究的转型 ： 基于新 《行政诉讼法》的视角 章志远 摘要 ：现行 《行政诉讼法》的修改坚持 了现实主义导向，但仍 尚未能充分 回应 国家治理现代化的深层 问题 ， 是一次未竞 的制度转型 。修法后时代 的学术研究，既需要在调和 “中药”和 “西药”的基础上建构 中国本土 化的行政审判模式，也需要在整合 “新词”和 “旧语”的基础上实现行政法学理论体 系的修缮 。为 了完成修 法后时代学术研究的双重任务 ，法释义学的深挖作业和法社会学的远观作业 同样不可或缺 。 关键词 ：新行政诉讼法；实施 ；行政法学研究；转型 一 、 新 《行政诉讼法》：一次未竞的制度转型 2014年 11月 1日，第十二届全 国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了 《关于修改(中华 人民共和国行政诉讼法的决定》。在历经整整 24年之后 ，我国 “民告官”的基本法律终于迎来了 “2．0 时代”①。现行 《行政诉讼法》修改启动于党的十八届三 中全会闭幕之际、完成于党的十八届 四中全会 闭幕之际。作为两次全会后国家层面的首度修法活动，《行政诉讼法》修改因承载特殊的历史使命而 备受社会关注。新法的实施 ，不仅有望解决长期困扰司法审判的 “立案难”、“审理难”和 “执行难”问 题 ，而且还将对我国行政法制的发展起到重要的推动作用 。新法实施 以来 ，全 国各地行政案件的受案 数量有了明显增长 ，行政机关的应诉压力随之增大 。一些学术刊物也纷纷组稿发文宣扬新行政诉讼 法的精神，力图向社会准确传递新法的制度创新②。法律修改作业完成之后的学术评价尽管具有某 些 “马后炮”的成分，但客观评述修法作业得失、明确未来的制度生长空间和路径仍然具有重要的现实 意义 。总体而言，新 《行政诉讼法》尚属一次 “未竞的制度转型”。首先 ，从制度演进上看，行政诉讼制 度本身具有天然的改革因子，此次修法作业稳健有余而创新略显不足。立法史的追溯表 明，《行政诉 讼法》的制定在一定程度上是推进改革的现实需要 。在党的十三大报告中，“加快和深化改革”成为时 代的强音 。可以说 ，《行政诉讼法》的诞生与这一战略部署息息相关。时任全国人大常委会副委员长、 法制工作委员会主任王汉斌在第七届全 国人大第二次会议上所作的 《关于 (中华人民共和国行政诉讼 法 (草案))的说 明》中就开宗明义地指出：“制定行政诉讼法，是刑事诉讼法 、民事诉讼法 (试行)制定之 后，我国社会主义法制建设的一件大事 ，也是我国社会主义民主政治建设 的一个重要步骤 。行政诉讼 法的制定 ，对于贯彻执行宪法和党的十三大报告提出的保障公 民合法权益的原则 ，对于维护和促进行 政机关依法行使行政职权，改进和提高行政工作，都有重要的积极的意义，对于治理经济环境、整顿 收稿 日期 ：2015—12—2O 基金项 目：中国法学会 2015年度部级法学研究重点课题 “新 《行政诉讼法》实施对行政法制的挑战与回应”(CIs2015B08)；教 育部 “新世纪优秀人才支持计划”项 目(NCET--13—0924)。 作者简介 ：章志远 ，华东政法大学法律学院教授，博士生导师(上海 200042)。 ① 参见殷泓：《“民告官”迈人 2．0时代——解读新修改的行政诉讼法》，《光 明13报772014年 11月 6日，第 7版 ② 例如 ，《法学杂志)72015年第 3期开辟 “《行政诉讼法》修改专题研究”专栏 ，发表了杨建顺 、湛中乐、王敬波等三位学者解读 新行政诉讼法的论文 ；《行政法学研究))2015年第 4期则开辟 “《行政诉讼法》的创新与完善”专栏，发表了应松年 、姜 明安、 童卫东等三位学者解读新行政诉讼法的论文。 129 山东大学学报 (哲学社会科学版) 经济秩序和廉政建设也有积极的促进作用”①。一部行政诉讼制度的产生和发展史，就是一部改革不 断推进的历史。从形式上看，此次修法涉及条文修改45条、增加 33条、删除5条，单就数量而言似乎 是一次 “大修”。不过，此次修法作业更多地坚持了立足现实的基