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《烟草控制框架公约》对烟草行业的影响及对策 叶为全安徽中烟工业公司 【摘要】《烟草控制框架公约》于今年2月28日正式生效，已经并将继续对世界烟草业产生巨大 的影响，成为烟草业发展的新桎梏。我国人大将于今年正式批准该条约，这对烟草业的发展无疑构 成长期利坏。本文对《烟草控制框架公约》来龙去脉作了简单介绍并就其对烟草业产生的影响进行 了探讨并提出了相应的对策，希望能对广大读者就此问题有一个概括的了解并为烟草业应对《烟草 控制框架公约》的挑战提供一点参考意见。 【关键词】烟草控制框架公约；烟草行业；对策 众所周之，《烟草控制框架公约》(WHO)是在世卫组织主持下达成的第一个具有法律效力的国际 公共卫生条约，该《烟草控制框架公约》于今年2月28日正式生效，已经并将继续对世界烟草业产 生巨大的影响，成为烟草业发展的新桎梏。本文就《烟草控制框架公约》将给我国烟草业带来一系 列影响与挑战等问题进行探讨并提出了相应的对策。 一、《烟草控制框架公约》的历史与现状综述 烟草作为一种特殊的消费品，一方面具有解乏、提神之功效而为广大消费者所钟爱，另一方面 烟草对人体健康可能造成一定的危害。正是由于吸烟可能对人体构成一定的危害，吸烟与健康的问 题日益受到人们的关注，自20世纪50年代开始国际上反吸烟运动一浪高过一浪。 会通过了关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。 个成员国达成了建立世界烟草控制框架公约(FCTC)的协议。 并将制定《烟草控制框架公约》作为任期目标。 1999年第52届世界卫生大会通过了WHA52．18号决议，决议要求成立由所有成员国参加的政 府间谈判机构和框架公约工作组负责起草和制定烟草控制框架公约及相关议定书。这是世卫组织首 次动用其《组织法》第十九条所规定的权力来制定的一份国际法律文书，也是针对烟草的第一个世 界范围的多边协议，其目的在于对全球的烟草和烟草制品予以限制。 综上所述，世界烟草控制框架公约是一个由各成员国以国际协定方式达成的全面执行的世界烟 草控制协议的法律文件，其目标是推动和实现世界范围内的全面控烟工作，其最终内容是根据各成 员国相互协商后而确定的，整个控烟框架公约分为公约和相关议定书两大部分。 公约内容包括：l、序言、定义、目标和指导原则；2、一般性义务；3、组织机构；4、执行机制；5、 公约的发展；6、最后条款。第1、2部分主要含拟议的实质性内容，第3至6部分主要包括程序性 内容。 相关议定书阐明各成员国更具体的承诺，内容主要涉及：1、减少烟草需求的价格和税收措施； 2、减少烟草需求的非价格措施：3、减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施；4、保护儿童和青少 年；5、取缔烟草产品的走私；6、免税烟草产品的销售：7、广告、促销和赞助；8、检测和报告烟 草产品成分；9、烟草工业的管制；i0、烟草的监督、研究和信息交流；11、健康教育和研究；12、 政府的烟草农业政策：13、烟草产品管制；14、与供应烟草有关的措施等许多方面。 该公约签署生效后，各成员国都必须把公约内容融入本国法律，对烟草的生产、销售、税收、 广告等多方面进行限制，所以该公约在某种意义上直接决定着烟草行业的前途。 178 二、世界烟草控制框架公约的工作计划和时间进度表 政府间谈判机构的时间表，大致安排如下： 1、2000年10月16日至21日：政府间谈判机构第一次会议； 2、2001年4月30日至5月5日：政府间谈判机构第二次会议； 3、2001年lO月：政府间谈判机构第三次会议； 4、2002年3月／4月：政府间谈判机构第四次会议； 5、2002年9月／lO月：政府间谈判机构第五次会议； 6、2003年5月：卫生部长签署烟草控制框架公约； 7、2004至2005年：各国政府批准、生效和实施； 行以及交流等问题。 上获得一致通过。迄今已有170个国家在公约上签字，40多个国家已正式批准，从而使该公约的签 约和批准国家达到符合国际法效力的规定数目。 12月1日在日内瓦宣布，该条约于2005年2月28日正式生效。 架公约》，我国由此成为该公约的第77个签约国。同其它国家一样，这项公约在我国政府签署后还 必须按照立法程序，经过全国人大审议通过后，才最终具有法律效力，《公约》正式生效后通常还会 给予两到三年的过渡期以便烟草业适应并整改从而达到公约的要求。