论我国宪政背景下的宪法与行政法的关系.pdfVIP

行政与法 2001．5 … …1丽罪霸 r—一 论我国宪政背景下的宪法与行政法的关系 口 叶 丹 (广州中山大学法律系 广东 广州 510275) ● 摘 要 本文试图从宪政角度对我国宪法与行政法的关系进行论述，同时深层次地揭示行政法在 宪政现实中的功能与作用。 关键调 宪法 行政法 宪政 宪政理念 宪政规范 宪政现实 中图分类号：D921文献标识码A 文章编号：1007—8207(2001)05—0035—03 ● 现代行政法伴随着现代宪政的产生而建构，离开了宪 (一)、我国传统宪政及理念规范对行政法的影响 政．行政法就失去了生存和延续的基础。在宪政背景下， 我国传统宪政理念是建立在单一的计划经济体制基 宪法与行政法是辨证统一、良性互动的关系。一方面宪政 础之上的，在当时看来有其合理性。国家高度集权，占有、 理念决定着行政法的基本原则和制度设置，宪法的演变推 控制、支配社会中绝大多数资源，并且对资源进行统一配 动着行政法的发展。另一方面行政法传播了宪政理念，行 置。整个社会因为资源而必须按照国家的指令性计划去运 政法的理论与实践也在不断地充实和完善着宪法。因此， 行，服从国家一切安排，社会中的个人、组织都对国家有极 研究行政法的发展不能仅仅停留在行政法规本身，而要在 大的依附性。这种体制对于改变我国建国初期社会动荡未 宪政背景下对行政法进行定位。 安，经济一蹶不振的情况确实起了一定作用。在传统宪政 一 、 宪政背景 理念影响下，行政法作为宪法的具体实施，完全符合了传 人类社会一直在寻找更符合人类本性、更反映自然正 统宪政的要求，即规定了政府极大的管理社会的行政权。 义的理性原则、更科学合理的治国方案和社会运作方式， 这种行政管理模式与之前述及的大陆法系的行政管理模 而宪政已经被实践证明是迄今为止最为合理的制度设 式不同。大陆法系的行政管理模式目的在于保障公民利 计。宪政制度的要义是宪法至上、依宪治国。传统意义上的 益，是为了公共利益而行使行政权，我国的行政管理模式 宪法规范政府对公民的管理和维护公民应当享有的基本 目的在于向公民提供行为规范，使其服从行政机关的管 权利。英美法系的宪政传统重在限制政府的权力以保障公 理。 民享有充分的自由和权利；大陆法系的宪政传统重在利用 当我国由传统的、国家权力主导资源配置的计划经济 政府的管理保障公共利益。但是随着社会的发展，宪政理 向由市场配置资源、调节供求和利益分配的市场经济转型 念在不同时代有不同的理解，宪法规定随之会有所变化， 的时候，社会中的人们开始意识到传统宪政已经不适应社 英美法系的宪法逐渐授予政府更多的权力，大陆法系的宪 会的发，在单一的经济基础上建构起来的国家与社会的关 法加强了对政府权力的监督，都在调整国家与公民的关系 系是一元的关系，在此基础上宪法调整的国家与公民的关 上趋于平衡。鉴于此，两大法系的行政法的发展逐渐打破 系必然以国家为本位，宪法成了强化国家权力的工具而没 了原来传统的控权和管理两种模式的界限而开始相互融 有发挥其促进社会进步与发展的作用，而且国家对公共权 合，如何使政府在被赋予广泛自由裁量权的同时又受到有 力资源、法律资源的绝对垄断使社会缺乏自治与独立，同 效的规制，如何兼顾控权模式所追求的正义和管理模式所 时既然国家垄断了全部的公共权力，权力制约的社会基础 追求的行政效率，如何使国家权力与公民权利达到一种平 也就不存在了，国家权力就失去了外部制约，为所欲为。其 衡成为现代西方行政法共同的发展方向。所以，当代西方 次，在国家替代社会、包办社会的条件下，个人的生、老、 宪政已经发展为利用和限制国家权力并重，力求在国家权 病、死都由国家包办，国家利益绝对至上，缺乏对公民个人 力与公民权利之间达到