论我国行政法发展的分析模式.pdfVIP

2005年03月 现 代 法 学 Vol_27 No．2 箜 !鲞 箜 塑 Modem Law science Mar．，2005 文章编号：1001—2397(2005)02—0029—07 · 观点回应· 论我国行政法发展的分析模式 戚建刚 (中南财经政法大学，湖北 武汉 430074)． 摘 要：模式分析方法是推进我国行政法向纵深发展的新方法。构成分析中国行政法发展的模式主要有：国家 行政与公共行政、单向与双向、权力与关系、消极与积极、制约与激励。中国行政法发展趋势是：v；zt2-共行政作为行 政法调整对象、以双向作为行政权力作用方式、以关系作为行政法学研究分析视角、以积极作为行政相对人对行政 主体的作用和以制约与激励机制的有机整合作为行政法机制。 关键词：模式；公共行政；gI．向；关系；积极；激励 中图分类号：DF 31 文献标识码：A 笔者在《对行政法发展的“范式转换论”之商 的违法行政行为。 榷》①一文中指出，运用新的研究方法——模式分析 长久以来，在探讨我国行政法调整对象时，行政 法②，是推进21世纪我国行政法发展的有效途径之 法学界似乎形成了一种定势，即行政法调整对象是 一 。 在当代，构成分析中国行政法发展的模式主要 国家行政。建国后的第一本行政法学教科书《行政 有：国家行政与公共行政、单向与双向、权力与关系、 法概要》就认为，行政法上的行政是国家行政机关为 积极与消极、制约与激励。本文旨在阐述这些模式 了贯彻执行宪法和法律，保证其全部正确实施，而进 的具体内容，以便从积极的角度来分析我国行政法 行广泛的组织管理活动u 。即行政法调整对象是 的发展趋势。 国家行政机关在实施组织管理过程中所发生的社会 一 、 国家行政——公共行政 关系。上世纪八十年代末，新的行政法学教科书《行 揭示中国行政法发展方向，首先必须分析行政 政法学》对行政的涵义进行了进一步分析，指出“行 法调整对象，这是因为调整对象是决定一门学科存 政通常可分为国家的行政和社会组织、私人企业的 在和发展的决定性因素。借助国家行政与公共行政 行政，行政法上的行政是指国家的行政”。“国家的 这对模式，无疑有助于达至此目标。 行政可指两种性质不同的事物：一是指执行国家意 国家行政模式包括三个要素——主体、行为和 救济。在主体要素上，它认为行政法仅限于规范拥 ① 参见拙文。(戚建刚．对行政法发展的“范式转换论”之商榷 有国家法律直接规定行使行政权力的主体或经国家 [J]．法律科学，2003，(6)．) 法律、法规授权和行政机关委托行使行政权力的主 ② 模式分析法是研究者有意选择复杂多变的社会现象中若干 体，主要是国家行政机关；在行为要素上，它认为行 重要特征加以抽象，在此基础上建立分门别类的概念模型，以此作为 整理和规范社会现象的工具。模式是一种思维建构的抽象概念，它 政法仅限于规范上述主体实施国家行政管理和执行 是由互有联系的要素所组成，它不会以纯粹形态存在于现实之中，也 国家意志的活动；在救济要素上，则认为上级行政机 没有完全的经验例证与其相对应，但它绝非是随研究者的主观意志 关或人民法院只受理公民、法人或其他组织对具有 想象出来。它是研究者透过对具体问题的经验分析，参考对现实因 国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行 果关系的了解，予以的高度抽象。其目的不是单纯拷