我国干旱半干旱地区治理环境资源问题的技术规范初探.pdfVIP

第19卷 第3期 干 旱 区 资 源 与 环 境 Vo1．19 NO．3 2005年 5月 Journal of Arid Land Resources and Environment May．2005 文章编号：1003—7578(2005)03一O98一O6 我国干旱半干旱地区治理 环境资源问题的技术规范初探 田其云 ，曹艳英 (1中国海洋大学法学院，2烟台师范学院地理与资源管理学院) 提 要：落后的生产技术以及不遵循自然规律开发利用环境资源，使生态环境本就脆弱的 干旱半干旱地区旱灾更广泛外，还表现出诸如土地荒漠化、水土流失、草原退化等日趋严重的 环境资源问题。干旱半干旱地区发展经济需要注重生态效益与经济效益并举，科技进步是关 键，为使科学技术在生产实践中规范化运作，在干旱半干旱地区法制建设中应制定治理环境资 源问题的技术规范，包括生态技术规范、生产技术规范、节水技术规范、预测技术规范。 关键词：干旱半干旱地区；环境资源；技术规范 中图分类号：X24 文献标识码：A 党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，是十六 大明确的小康建设工作重点之一。我国干旱半干旱地区地处西部，其生态安全保障成为全面建设小康社 会所面临的主要问题之一，在依法治理环境资源问题，发展经济的同时，需要解决的重大课题就是如何为 生态环境保护做到立法先行，特别是构建以预防为主的干旱半干旱地区生态环境保护法律体系。保护干 旱半干旱地区生态环境，关键是科学技术的推广应用，在修改《土地法》、《草原法》、《森林法》，尽早制定《西 部开发法》、《荒漠化防治法》、《黄河法》，制定退耕还林(草)条例以及制定干旱半干旱地区各种地方法规 时，需要将治理环境资源问题的各种成熟的科研成果和实践经验写入相关法律法规而成为技术规范，从而 构建干旱半干旱地区治理环境资源技术规范体系。 1 干旱半干旱地区环境资源问题与落后的生产技术密切相关 我国干旱半干旱地区地处欧亚大陆腹地，远离海洋，气候干旱，年降雨量200格左右，多年平均年蒸发 量高达1200荐以上，水资源短缺矛盾突出，干旱缺水是该地区最严重的原生环境资源问题。如旱灾在陕 西省几种气象灾害对农业的总危害程度中占50 |l1]，在宁夏回族自治区海原县，旱情的发生概率为0．75， 其中大旱概率0．34，一般性干旱概率0．44L2J。 干旱半干旱地区的次生环境资源问题主要是由人类在违背自然规律条件下掠夺资源、破坏环境而产 生，主要有荒漠化问题，我国荒漠化土地面积约2622000km ，占国土面积的27．3 [3]，沙漠化是荒漠化的 主要类型，我国沙漠、戈壁和沙漠化土地约为1653000km ，其中人类活动导致的现代沙漠化土地约 370000km。，每年因沙漠化造成的直接经济损失高达540亿元E4]；土壤盐渍化是土地荒漠化的类型之一， 土壤盐渍化对生态环境的损害是巨大的，如根据治理盐渍化的成本来看，河西地区每hm 盐渍化农田的治 理成本在8～14万元，整个甘肃省重盐渍化土地面积12101Ohm。，生态环境损失价值达141亿元Es]。水土 流失问题，黄土高原是我国水土流失异常严重的地区，因水土流失，每年损失氮磷钾总量达40O0万吨，相 当于全国每年化肥的总产量HJ。草地退化问题，在土地荒漠化发展中导致草地退化，在新疆维吾尔自治区 因草地退化年损失达18亿元；过度放牧也导致草地退化，如我国北方最大的畜牧业基地锡林郭勒草地退 * 收稿日期：2004—12一O8。 作者简介：田其云， 中国海洋大学法学院，博士，从事环境资源法教学和研究。 第3期 田其云等 我国干旱半干旱地区治理环境资源问题的技术规范初探 ·99· 化面积已占草地总面积的5O 以上，草地退化每年造成的损失达4亿元[】]。 旱灾是天灾，与气候波动，降雨的年际变化和季节变化明显有关，人类在违背自然规律下，以落后的生 产技术开发环境资源也能诱发旱灾的发生频率和扩大成灾规模。干旱是土地荒漠化的基础和诱发因素， 以自然沙化和盐渍化过程为基础，水土流失也是一种自然