我国征地补偿标准的思考：基于资源环境经济学视角.pdfVIP

土地问题 我国征地补偿标准的思考 基于资源环境经济学视角米 赵瑞娟 摘 要 ：本文首先基于资源环境经济学角度提出征地补偿价值的两个核算函数。然后，根据这两个核算函数 对我国现行的三种征地补偿标准一产值倍数法、片区综合地价法和统一年产值法各 自的问题进行分析 。最后 ，结合现 行征地补偿标准存在的主要 问题，从资源环境经济学出发，为我国制定合理的征地补偿标准提出建议。 关键词 ：征地补偿标准 私人物品 公共物品 改革开放 30年来，我国城市化率从 20％左 内部化的公共物品和服务。为此，笔者从农地提 右提高到44．9％，设市城市从 193个发展到655 供的私人物品和公共物品两种角度出发，提出了 个 ，建制镇从 2173个发展到 19369个 ，城镇人 两种核算农地价值的函数表达式。 口达到 5．9亿 ，城市化建设已成为推动我国经济 (一)基于私人物品基础之上的耕地价值表达 增长、社会进步的重要手段。据 《中国城市发展 遵循收益还原法思路， 耕地价值可视为其未 报告》预测 ，到2050年，中国城市人 口总量将 来收益的资本化。在农地农用的限定条件下 ， 达到 10至 11亿，即从现在起，中国每年将有 耕地收益主要来 自于农作物的产出。 一 般多以粮 1200万农 民转为城市人 口。在城市扩张和快速 食、 棉花等农作物的产值加以衡量。若此，可将 工业化的历史性进程 中，大量农民集体所有的土 基于私人物品基础之上的耕地价值以公式 (1)表 偿标用准作中存农在孽种设种用弊地端，由于我国现行的征地补 示： ， 导致在征地过程 广 ] 中存在补偿标准低、方法欠科学、补偿不 I (， … )，N(3卢 … G I 完全、东西部差异大等问题。因此，制定 =，I(，， ，… )，p(8 …一 I(1) 合理的征地补偿标准对于保障失地农民的 LNB(8，，……)， -_J 土地权益和推动城市化顺利i井行将有十分 舌 两 6白音 公式 (1)说明 一耕地价值是由耕地的社 会经济属性、自然属性 、政府相关政策以及产出 一 、 征地补偿标准的核算方法一两种 物的价格和生产成本等诸多因素影响的复合函 不同的农地价值观 数。其中表，()表示产权拥有者可内部化的耕地 在资源环境经济学研究视角下，农地属于典 收益函数，01… … 、 s、 ，分别表示影响S 型的具有外部正效益的公共物品。农地除了能够 ()、Ⅳ()、 ()、P()、NB()函数值大小的因 提供轻工业原料、农产品等可实现收益内部化的 素。其 中，5()表示耕地所处区域的社会经济属 私人物品外，还可以提供诸如保障粮食安全、 性函数，如交通便利度、土地的利用方式等因 维护生物多样性、美化环境等诸多难以实现收益 素。Ⅳ()代表耕地自然特征属性函数，受坡度、 本文为湖南农业大学农林经济管理创新班讨论项 目。 · 14· 南方农村2009年第s期 土地问题 土壤属性等因素影响 ；G()是政府相关政策和制 二、对现行征地补偿标准的缺陷分析 度的函数。如耕地保护政策 、农