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排污权交易与环境资源管理制度创新 龙登科 吕 洁z (1.重庆资源与环境交易所;2.重庆市工业学校) 摘 要 本文简要阐述了我国传统环境资源管理模式面 染物排放的积极性不高,老百姓 留住蓝天碧水的代价高昂。以 临的困境,通过实施排污权交易制度进行管理创新的方法和作 2014年北京APEC会议环境保障工程为例,在会议期间北京市民 用,以及预计将面临的挑战与对策等内容。 看见的 “APEC蓝”,是华北 、华东及东北等北京周边地区政府 关键词 环保 排污权 交易 创新 经过近1年持续努力,并在会议期间采取给污染 “放假”——临 改革开放3o多年来,中国经济高速发展,社会建设事业取得 时大面积关闭高污染企业——换来的,但关闭企业的代价是巨 举世瞩目的成就,但同时我们也为此付出了环境被污染、生态被 大的,因为工业企业休假一天,也就意味着这些地区的工业企 破坏的巨大代价。当前及今后相当长一段时期内,中国环境治理 业生产总值 (GDP的重要组成部分)减少了1/365。另一方面, 和生态文明建设的核心和重点问题,依然是如何实现环境资源有 由于部分企业诚信缺失,存在偷排等违法行为, “节约”环境 效管理,快速削减污染物总量,化解污染物排放与环境承载能力 治理成本的积极性更高,使得部分地区的环境治理工程存在周 之间存在的突出矛盾,让大 自然不再继续 “超载”行驶。 而复始的恶性循环。 1环境资源管理面临的突出问题 由此可见,现有的完全由政府主导的环境治理和公共资源 自2005年 11月发生松花江硝基苯污染事件并造成严重的 管理模式,正面临严峻挑战,如何进一步转变政府职能并改革 国际影响以来,中国启动一系列污染物总量减排等工程,并在 创新管理模式,让市场发挥环境资源调节功能,是中国政府全 2012年上升到全面实施生态文明建设国家战略,标志着过去重 面深化体制机制改革和创新的一项重要内容,而实施排污权交 发展、轻环保的时代已经一去不复返。通过近1o年努力,总体 易则是通过市场手段实施环境资源有效配置和改革创新政府环 上,我国环境质量得到显著改善,污染物排放量上升趋势得到 境管理方式的有效手段。 有效控制,污染物排放总量和单位GDP能耗逐年下降。 2什么是排污权交易 但是,要深入推进污染物总量削减工程,现有的以政府主 排污权交易 (pollutionrightstrading)是指在一定区 导为主的环境资源管理方式正面临困境 。一方面,由于实施清 域内,在污染物排放总量不超过许可排放量的前提下,内部各 洁生产、节能减排等技术改造成本较大,一般企业主动削减污 污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减 少排污量、保护环境的 目的。它的主要思想就是建立合法的污 染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样被买入和 作者简介: 卖出,以此来进行污染物的排放控制。 龙登科,重庆资源与环境交易所工程师。 美国学者科斯于1960在 社会成本问题》中提出:只要产 吕洁,重庆市工业学校讲师 权得以明确,自发的市场交易就可以保证最优的资源配置状态 进行审核,了解现行的各类规范,明确质量标准和要求,作好技 后报监理工程师批准,现场测量基线、水准点及有关标志须进 术交底,参加人员应履行签字手续,形成状态过程的可追溯性。 行定期复测检验,确保测量精度符合规范要求。任何一项工程 质检工程师应熟悉相关的技术规范、设计要求、验收标准,作好 完工后,都要进行质量检测,验收检测在项 目部内部分两级进 工序质量检查记录,负责隐蔽工程检查验收签认,填写工程质量 行,先由施工队进行全面检测,并认真作好记录,确认质量合 评定表,质量事故 (隐患)报告处理等行之有效的质量管理制度, 格后交项 目部审查,并由项 目部进行 “复检”或 “抽检”,确 使工程质量处于受控状态。各隐蔽

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