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殷成志：今日德国的法定图则。 今日德国的法定图则木 殷成志 【摘 要】德国城市规划体系中的建造规划(Bebauungsplan)是德国的城市详细规划，同时又是一种具有悠 久历史传统的法定图则。本文基于建造规划的课题研究，首先从建造规划在德国城市规划体系中的地位、主要作 用、发展沿革、实施成效四个方面进行概括介绍，进而根据今日德国的建造规划的两大主要类型，加以进一步的 详细阐述。 【关键词】法定图则；建造规划；德国；城市规划 1 德国的法定图则——建造规划 件要对规划的目标、定位、规划产生的主要影响 一一列出并加以解释。 1．1 建造规划在德国城市规划体系中的地位 从上面的描述不难看出，建造规划的主要作 用是确定土地利用的具体形式，确立有关建筑、 德意志联邦共和国的城市规划称为建设指导 交通、公共设施、绿地等城市建设硬件的具体控 制指标，同时贯彻法律规定的公众参与程序，与 规划(Bauleitplanung)，主要由两个阶段组成：即 社会规划紧密结合，优化城市建设的软环境，使 土地利用规划和建造规划(Bebauungsplan)。土地 利用规划的工作对象是整个市域，相当于城市总 得城市规划达到最大的综合效益。 体规划。土地利用规划根据城市发展的要求在市 建造规划通过建设许可审批发挥其法律作用。 域范围内安排各种土地利用种类，以确立城市发 建设许可由那些分管本地区的基层建筑管理部门 展的总体框架。相对土地利用规划而言，建造规 颁发，该机构是德国地方政府中的重要组成部分。 划的工作对象比较具体，在工作深度上相当于详 当建设申请与城市政府颁布的有关建造规划一致， 细规划，同时又是一种地方法律，直接面向具体 或在特定的情况下得到城市政府的同意意见时， 的城市建设，即为城市规划的法定图则。 建筑管理部门才授予其建设许可。在得到最后的 建设许可之前，申请人不得启动建设行为。否则 1．2建造规划的主要作用 建筑管理部门将停止其建设行为，直到有关建设 建造规划主要包括以下内容：“建筑和土地利 申请得到最后答复，此外还将进行相应的惩罚。 用的类型和程度；覆盖类型，即地块是否能够用 1．3建造规划的发展沿革 于建设，物质形体建筑物在地块中的位置；公共 基础设施和公用设施的相关控制指标；绿地、开 在德国历史上，城市规划立法的起源很早。 放空间和相关保护地区的控制指标；特殊用地类 从中世纪起，就出现了关于城镇发展的建筑管理 型的控制指标；公共交通设施的控制指标。”建造 法规。然而，随着19世纪中期之后德国工业化进 规划图纸通常采用1：1000的比例尺，有时也采用1程和城市化的加速，土地和住房问题成为城市问 ：500的比例尺，并附带法律文件说明有关的政策。 题的核心。在这种形势下，为了调控和协调城镇 每一部建造规划还必须有详细的论证书，该文 建设与发展，在1868年，第一部真正意义上的规 划法在巴登大公国(Baden)应运而生，称为《道 GottliebDaimler— }本文为德国戴姆勒一奔驰基金会(die undKarl Benz—Stiftung)资助研