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ZHUANGA0 E—■盈 以科学发展观为指导 深化国企改革 林 凌 摘 要：国企改革任务尚未完成，还必须作为改革的中心环节。深化改革必须：1．坚持产权制度改革；2．规范产权交易市 场；3．重塑改革动力；4．再改革国资监管体系；5．配套政府改革。 关键词：国有企业 产权制度 动力机制 资产管理 一 、 国企改革任务尚未完成 (三)国企产权制度改革困难重重，迟迟不前 我国国企改革已进行了26年时间。一些人认为，作为改 国有企业改革的核心是产权制度改革，改革的方向是建 革中心环节的国企改革已经改得差不多了。但持续近一年的 立现代企业制度，基本的组织形式是股份制公司制。这三点 关于国企产权制度改革过程中国有资产是否流失问题的争 早已成为各方面的共识，中央出台的政策文件和决策层的讲 论，使我们认识到，国企改革的任务尚未完成，还必须作为改 话，都对这三点作了明确的肯定。但是在实行中却不断出现 革的中心环节。 争论和波折。2004年所争论的问题都是过去争论过的问题 我们说国企改革任务尚未完成，主要表现在以下几个方面： 的重现，说明这些问题并未真正解决。当前产权制度改革的 (一)许多重要领域的国企尚未进行改革 阻力：一是认识上的反复，把产权多元化、股份制视为私有化 — — 中央和地方国有资产监督管理委员会属下的大中型 的论调又起；二是实施过程当中下岗分流政策的偏差损害了 企业，国防科工委属下的国防科技企业，供销社属下的商业供 部分职工利益引起的反感；三是产权交易缺乏规范的市场架 销企业，国土资源部属下的土地、矿产资源、金融、电力、电信、 构和市场机制引发的对国有资产流失的质疑。这三方面的阻 铁路、民航、高速公路、江海航运等基本上还是条条管理的企 力不仅来自学界，而且有一定的社会基础，导致产权制度改革 业，大型机械制造、冶金建筑、水电建筑、铁路建筑(包括铁道 迟迟不前。 兵)企业等，大部分都还没有进行改革，已经改革的，也只是挂 (四)国有资产管理体制改革尚不到位 了一个招牌，实质没有什么变化。特别是垄断性行业，改革推 国家国有资产管理局撤销后，三级政府国有资产监督管 进十分迟缓。 理委员会的设立，是一个进步。但改革尚不到位。第一，国资 — — 资本金来源于银行贷款、归还了本息后发展起来的 委究竟是国有资产的所有者?还是国有资产的管理者?还是 国有企业。这批企业主要是改革开放后在南方诸省发展起来 二者合一?性质还比较模糊。中央电视台《新闻会客厅》的主 的，被称为“南国企”。这批企业少数已界定了产权关系，多数 持人在访谈中问国资委主任李荣融同志：“我听到关于您的好 还没有进行明晰产权的改革。 多称呼，有叫李老板的，有叫您超级董事长的，您认为哪个称 — — 1998年以来由国债投资和银行配套贷款形成的国 呼比较贴切?”李荣融答：“叫我老板也可以这么说，但是我口 有企业。投资达几万亿，企业近万家。 袋还很空。比较贴切的讲法还是第一责任人。我们现在有 国家国有资产监督管理委员会负责管理的国有资产为 92000亿人民币的资产。”主持人问：“归您管?”李荣融答：“对。 92000亿元。如果加上银行、保险、铁路、高速公路及上述后两 我现在满脑子的责任。92000亿，要保证增值，这是第一责任 项，估计经营性国有资产总量至少有数十万亿元。也就是说， 人必须要牢记的。”从这个问答中，我们看到，作为所有者—— 没有改革的国有企业资产总量是相当大的。 老板，李荣融是底气不足，比较含糊，只说：“叫我老板也可