《航班延误经济补偿指导意见》的法律分析.pdfVIP

第23卷第1期 攀枝花学院学报 2006年2月 V01．23．No．1 Journal of Panzhihua University Feb．20O6 · 政法研究· 《航班延误经济补偿指导意见》的法律分析 许凌洁 (中国民航飞行学院 ，四川广汉 613800) 摘 要 为减少航班延误，维护旅客的利益，我国民航总局于2004年6月发布了《航班延误经济补偿指导意 见》(以下简称《指导意见》)。该《指导意见》不具有法律约束力，内容简单、概念模糊，缺乏可操作性，并且言 辞闪烁，宗旨不明，激发了旅客的不满情绪，反而加剧了航空公司与旅客的矛盾、冲突，甚至出现了大量的霸 机、占机行为，严重干扰了民航运输的正常秩序。建议出台一部法律规范以减少航班延误，解决航班延误纠 纷。航班延误问题是一个多角度、多层次的问题，这不仅仅有赖于有效力的法律规范。也有赖于航空公司服务 质量的提升，也应加强有关延误概念、原因的宣传、教育，促进航空公司与旅客沟通，这样才能减少姬误、和谐 民航运输关系，促进民航运输业的发展。 关键词 《航班延误经济补偿指导意见》；性质；概念；宗旨；建议 随着我国经济的发展、国民收入的增加，以飞机作为交通工具的人越来越多。运力的不足以及天气、 航管、安全等原因使得航班延误情况越发普遍地发生。 为减少航班延误，维护旅客的利益，我国民航总局于2004年6月26日出台了《航班延误经济补偿指 导意见》(以下简称《指导意见》)。但是，该《指导意见》的发布并没有发挥预想中的作用，反而加剧了航 空公司与旅客的矛盾、冲突，甚至出现了大量的霸机、占机行为，严重干扰了民航运输的正常秩序。 据资料显示，《指导意见》出台前，旅客霸机、占机的情况并不多见，但《指导意见》出台后，类似的事 件却频频发生。仅北京首都机场，2004年7月至9月就发生了3O余次霸机、占机事件…，而全国则发生 了300余起因飞机延误而导致旅客拒下飞机的事件。为此，2004年12月14日民航总局、公安部联合发 布了《关于维护民用航空秩序保障航班正常运行的通告》。通告强调：“航班延误时，旅客应当以合法手 段，通过正常渠道维护自己的合法权益，禁止冲击安检现场、堵塞登机通道等扰乱机场秩序行为，禁止以 拒绝下机等方式强占航空器，侮辱、谩骂工作人员，打砸和哄抢公共财物等违法犯罪行为”。由此，航班延 误所引发的航空公司与旅客的激烈冲突可见一斑。 为此，我们从法律角度剖析《指导意见》，解开其有规定却无规则 的原因，力求厘清航班延误的相关 概念，为今后有关规定的出台贡献绵薄之力。 一 、 从性质上而言，《指导意见》不具有法的效力 法的效力，通常指正式意义上法的形式或渊源尤其是规范性法文件的一般法的效力，又称为法的约 束力 。 民航总局是我国国务院下设的主管民用航空运输的行政机关。它可以根据法律和国务院的行政法 规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定、发布本行业内行政性的规范性法律文件，即部门规章。规 章(包括部门规章和政府规章)作为法律渊源的形式之u·，具有法的效力。依据我国《立法法》的规定，部 门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，应由部门首长签署命令予以公布。从《指导意见》的制定 和发布程序上看，《指导意见》是民航总局内设的具体工作部门以讨沧意见稿的形式通知发布的，不构成 本文章获得中国民航飞行学院青年基金支持。 ①此处的“规定”是一般意义的概念，主要是指《指导意见》规定了航班延误时，旅客可以获得经济补尝，而“无规则”则是从法律规范 角度看，eP(指导意见》的规定不具有法律效力，因此，这种规定无法上：升为具有普遍约束力的规则。 · 22· 箜垫鲞 许凌洁：《航班延误经济补偿指导意见》的法律分析‘ 第1期 部门规章。即是说，《指导意见》不是规范性法律文件，不具有法律约束力，不能产生法律的强制性和法 律责任。从其用词和形式上看，只是一种行业指导意见或主管精神而已。 正是这种法效力的缺失使得航空公司并不受其约束做出相应的航班延误补偿，而旅客却从《指导意 见》中确认T自己要求赔偿的”合法性”和合