中日行政指导制度之比较.pdfVIP

第l4卷 第5期 山西高等学校社会科学学报 V01．14 No．5 (2002年5月) 9[ 【AL SCIENCES J0URNAL OF COLLEGES OF St-IKNXI (May 2002) 中日行政指导制度之比较 刘 铮，赵肖筠 (山西大学．山西 太原 030OO6) [摘 要]行政指导已成为当夸社会政府行使管理职能的重要手段 行政指导运用最成功的国家当数日丰 通 过对中日行政指导文化基础、告4度基础、市蟠经济、发展度规范化五十方面的比较．可烈看出中国行政指导制度 的不完善之北，对中国行政指导的运用和改进有一定借鉴意jL。 [美键词]行政指导；文化基础；制度基础；规范化 [中图分类号]1363 [文献标识码]A [文章编号]1008 62＆5(2002)05—0044—04 在世界发达国家，行政指导已成为政府积极管理和；】 行政命夸之妾”的做法，使老百姓对行政括导形成了丰推 导社套经济活动的重要手段．是一种非常有蛀的行政模 半就、半信半挺的态度。一方面无可奈何地接受，一方面 式。尤其在日本．行政括导更是其战后经济发展的秘密武 又怀疑其正确性、可靠性，大大影响了行政指导作用的发 器。然而，行政指导在我国行政法学的研究中尚属薄弱环 挥。行政指导的作用要真正发挥出来，首先要充分发挥儒 节。本文仅将中日行政括导制度加以对比研究．以便充分 家 “德”治功能，而关键是政府必须改变形象．真正成为 发挥其积极作用，确保行政指导沿着法治化轨道发展。 “公益”的代表．正磷理解行政指导之含义，增加行政指 导的，厶＼开度、透明度，还行政指导之本来面目。这样，相 一 、 中日行政指导文化基础之比较 对人才可以放下顾虑，减少抵触情绪，克服磨擦．使行政 行政括导在日本的盛行是有其深犀的文化积淀的。关 指导之目的得以顺利实现。 于日本经济飞跃发展原因．各方面的专蒙分析颇丰，但 二、中日行政指导制度基础之比较 是．其最根本的原因不外乎两务：一是日本国民的勤魈精 神；二是日本政府的科学指导．其中被称为行政指导的制 日本行政括导制度的萌芽可追至明治维新时期，为了 度．乃是战后日本经井发展的一把全钥匙。 究其实，行 “殖*产业”、“富国强兵”，官方兴办了大量企业．井分为 政指导之所吼能在日本得以大力发展是以第一个原因为基 官营、半官半民两种。由于受到 “业务常存几分威风，使 础和前提的。日本国民的勤魍精神即是日本独特的精神文 人民畏忌与其接近”、“如不防止有司之干净．则难烈兴办 化，受儒家 “仁”、“礼”思想的熏陶．日本国民重伦理 民．日1之事业”等来自各界的猛烈抨击。之后，明治政府就 守权威，对行政机关有强烈的唯上意识扣尊重意识．习惯 将企业卖培旧藩主、武士和大商人等 “政商”。政府抛售 于听从行政机关，尚未脱官尊民卑，故常无反省、无批评 企业后．并非撒手不管，而是通过一系列莫励手段采达到 地接受政府之指导 同时．政府吼此为契机，施以科学 管理目的。从此．日本工业就从官营转入民营官助的轨 指导，从而增强国民对政府的信任．树立起政府的权威。 道。可见，早在一个世纪以前，明治政府管理盎业的制 儒家思想发滩地的中国，几千年 “仁”、“义”、“礼”、 度，就为二战后行政指导盛行于日本提供了制度基础。 “教”也形成了中国自己特殊的文化传统 老百姓对政府 当西方轰轰烈烈地进行工业革命之时，中国仍倘佯于 的认同程度非