新一轮的电子政务战略——统一指导、协同工作.pdfVIP

电子政务7 E—GOVERNMENT2007 53 新一轮的电子政务战略 统一指导、协同工作 文／刘家真·武汉大学信息管理学院 摘 要：指出了电子政务工程高投入、低回报的主要原因是政府服务体系与网络服务不相匹配；提出了新一轮的电子政务战略应体现统一指导、 协同工作，即在以服务为导向、跨部门整合资源的政府服务框架下，建立政府服务共享体系，为公众提供优质的网络服务，使电子政务 上一个新的台阶。 关键词：电子政务战略 政府服务 网络服务 服务提供体系 一 、 引言 关联性 致使互操作不能实现。 分的。如果政府的工作流程没有调整与优 2005年 欧盟将电子政府定义为“在 (2)政出多门 化 没有建立公民导向的 多个部门、一个 公共行政中采用信息和通讯技术，使组织 各部门从各自的利益角度出发 不愿 政府 的服务共享体系 而只是简单地把 变革和掌握新技能 以提高公共服务和民 意提供信息。以中国税务局为例，国税和 过去的部门服务转移到网络上 那么就无 主进程 并以此加强对公共政策的支 。 地税在很多方面应该资源共享 但实际上 法实现网络服务的易于访问与 自我服务 电子政府既是一个概念也是一个执行 并没有共享。很多部门认为获取信息付出 功能。如今 越来越多的国家政府已经认 过程。作为一个执行过程 它需要考虑政 了一定的代价 不愿意无偿为其他部门提 识到这一问题 如2001年6月，澳大利亚 府服务体系与网络服务的匹配问题。技术 供。这样，造成不少部门的职责与功能相 前总理霍华德 (John Winston Howard)在 与管理的不协调 会放大双方的负面效应。 互重叠，同时形成重复建设、多头提供服 澳大利亚公共管理学院的 澳大利亚公共 例如 网络是沟通的最好工具，但在各自 务的现象 进而导致政府信息化成本升高。 服务百年致词》中说： 我们生活在一个日 为政、相互独立与政府业务提供体系异构 政府机构各自独立工作的传统以及某 益复杂并相互依赖的环境中。最近几年 有 的环境中使用网络 其后果是：其一 由于 些部门职能的部分重叠 导致了电子政务 些问题的出现总是跨越了几个部门的职责 各级政府部门行动的不协调 造成信息系 工程的高投入与低效率。即便使用的技术 范围，并且这一趋势还将持续。要实现更 统的孤立，致使互操作不能实现 信息共 很先进 但是政府部门问的行动不协调 也 显著的政府目标 就有必要来进一步制定 享难度增大、成本增高与 “信息孤岛“出 会使得 “电子“与 “政务“脱节，电子政 方法论 将传统不相干的部门快速有效地 现：其二 IT技术的不断更新 造成开发与 务工程就会失败。 整合成相互联系的工作单元。“ 维护成本攀升 进而造成电子政务工程的 各国电子政务系统建设在经过前期的 在吸取前期电子政务工程建设的教训 投入高、效益低 这种情况使得电子政务 摸索后 都认识到电子政务工程需要各级 后 许多国家或地区的政府开始了新一轮 的花费成为了公共管理的主要问题。 政府部门采取联合行动 其行动计划也从 的“统一指导 协同工作“的电子政务战 产生以上问题的根源在于： 技术创新向资源共享、服务共享与成本效 略 有的政府还开发了通用架构让前台和 (1)各部门相对独立 益的运作转化。 后台、后台和组织外部的系统应用连接起 长期以来 政府机关各部门相对独立 来 为公众、企业与社会团体提供广泛、高 工作 不共享资源已经成为传统。政府信 =、新一轮的电子政务战略 效和个性化的服务。 息化被看成政府机构内部的信息技术利用 网络具有联结无限的能力 这对于政 1．新西兰政府 由此造成系统的高度孤立和计算应用的非 府跨部门提供服务是必要条件 但不是充