我国行政指导程序的缺陷与完善.pdfVIP

第 22卷第3期 河 北 法 学 V f．22．No．3 2 0 0 4年 3月 Hebei LaW Science Mar．，2004 我国行政指导程序的缺陷与完善 丁丽红 (中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉430074) 摘 要：针对行政指导程序在立法和运作方面存在的诸多问题，提出了相应的对策和建议，以期完善我国的行政指导程 序。 关键词：行政指导；程序；完善 中圈分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1002—3933(2004)03—0155-03 The Defects and Perfection of the Procedure of Administrative Guidance in China DING Li—hong (Department of Law，Zhongnan University of Economies and Law，Wuhan 430074 China) Abstract：Aimimg at many problems arisen in the legislation and operation of the procedure of admimistrative guidance，this paper puts forward some corresponding policy and useful suggestions，expecting perfect the procedure of administrative guid— nce inChina．a Key W0 b：administrative guidance；procedure；perfection 行政指导作为政府的新型行政行为，是现代国家发展 先说明理由、应充分听取意见等等之外，还具有如下特点： 经济、科技、文化、教育和环境保护等事业的有效行政手段。 1．程序形式具有非固定性。行政指导程序的规定和做 在我国行政实务中，行政指导行为是普遍存在的，并发挥着 法具有多样性，这是行政指导程序的最大特点。 特殊的作用，但同时也存在一些制度缺陷和负面影响。其 2．程序具有简便性。行政指导程序应体现及时性和有 中，关于行政指导程序的法律规范和政策规定都很不完备， 效性，既要注重行政效率，又要方便行政相对人。 大量的行政指导行为几乎没有程序方面的规定，远不适应 3．程序具有非规范性。较多的行政指导程序是由工作 依法治国和依法行政的客观要求。本文通过分析行政指导 惯例形成，没有成文法的规范。 程序在立法和运作方面存在的问题，提出完善我国行政指 4．程序具有民主性。行政机关在实施行政指导的过程 导程序的对策和建议。 中，应当听取当事人和利害关系人的意见，征询专家和专业 一 、 行政指导程序的涵义 机构的意见，从而体现了较强的协商参与性，使行政相对人