对国有企业绩效评价指标体系的回顾与思考.pdf

企业内-als控制与风险管理论坛论文集 对国有企业绩效评价指标体系的回顾与思考 河北经贸人学 于冬年 刘雪梅 【摘要l在国企改革和国有资产管理体制发展变化的基础上，对我国国企绩效评价指标体系的演 进进行了回顾，并对2006年国务院国有资产监督管理委员会颁布的《中央企业综合绩效评价管理暂 行办法》及其实施细则进行了分析，强调国企的盈利能力、突出现金流量指标、重视国企的债务风 险状况、关注国企潜在风险和经营增长水平及发展后劲是其主要特征。 【关键词】国有企业绩效评价指标体系 改革开放30年米，国有企业改革始终是经济体制改革的中心环j了。经过30年国企改革的实践， 国有企业的体制机制发生了很人的变化，实现了政企分开、政资分开、所有权与经营权分开；厘清 了政府与国有企业的关系，使国有企业真正变成了一个在市场竞争中能够白主管理、白我发展、自 负盈亏的经济主体。但国有资产的所有者在不直接干预企业的日常生产经营活动的情况F，必须对 企业经营行为和经营成果作出客观、准确、公平的判断；对国有企业效绩进行评价，就成为国有资 产的所有者(出资人)监管的重要手段。冈此，建立科学、规范的国企绩效评价体系，成为我国国 有企业持续健康发展的关键问题。 一、对国有企业绩效评价指标体系的回顾 伴随30年国企改革的历程，国有企业绩效评价人约经历了如IJL个阶段： (一)改革开放初期的绩效评价指标(1978年至1992年) 改革开放以前，国家对国有企业实行计划统一．卜．达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收 统销，就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业没有经营臼主权。党的十一届二中全会提出， 要让企业有更多的经营管理自主权。按照十一屑三中全会提出的改革方向，先后在国有企业推进了 扩人企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点。但这一时期计划经济的烙印仍然存 在，国企绩效评价指标映射出这种时代特征。1982年国家经委、国家计委等人部委制定了“企业16 项主要经济效益指数”，这16项指数是总产值增长率、产品产鬣完成情况、产品质量稳定提高率、 产晶原材料燃料动力消耗降低率、产品优质晶率、万元产值消耗能源和降低率，产品销售收入和增 长率，实现利润和增长率、产值利税率雨l增长率、销售收入利润率雨J增长率、定额流动资金周转天 数和加速率、产成品资金I吁州额和降低率，可比产品成本降低额雨I降低率、全员劳动生产率和增长 率、职员重伤死亡人员和降低率。1991年中央I：作会议提出要将经济I：作的重点，转移到凋整结构 和提高经济效益上米，防I}：片面追求产值汞I速度，忽视经济效蕊的现象；同时提出在I：业企业的考 核上要淡化产值指标，强化效益指标。为了贯彻中央精神、国家计委、国务院生产办和国家统计局 在1992年提出了6项考核I：业企业经济效豁的指标，包括产品销售率，资金利税率、成本费川利润 率，全员劳动生产率。流动资金周转率、净资产率(后改为增加值率)。通过对这一时期国企绩效评 价指标的分析，我们可以看出，评价指标从重视企业产值转化为重视企业经济效益，但评价指标的 计划经济色彩依然存在。 (二)从《企业财务通则》的颁布到Ⅸ企业经济效益评价指标体系(试行)》出台阶段(1993年 至1998年) 十四届二中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”的现代企业制度。但建立现代企业制度要求现代企业财务会计制度与之相配合。1993年7月， 本文系2008年度河北省}I：会科学幕会项日的阶段性研究成果，课题名称：《提Yl·河北省罔自．企业竞争力的路径选择》． 课题编吁；HB08BYJOIO。 第439页 企业内部控制与风险管理论坛论文集 财政部颁布实施《企业财务通则》。《企业财务通则》中规定企业绩效评价指标体系由8项指标纽成， 它们是资产负债率、流动比率、速动比率、麻收账款周转率、存货周转率、资本金利润率、销售利 税率，成本费心利润率等。《企业财务通则》的颁布，标j＆着我国微观财务管理朝着科学化发展。其 中所涉及的企业绩效评价指标体系也首次从企业偿债能力、营运能力、获利能力对企业进行全面评 价。此外，根据建：芷现代企业制度的要求，财政部在反复研究和论证的基础上，·T-1995年制定和颁 布《企业经济效益评价指标体系(试行)的通知》。这套指标体系包括销售利润率、总资