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对未成年人法律援助制度的思考与建议593 对未成年人法律援助制度的思考与建议 北京致诚律师事务所张雪梅 法律援助制度，是指国家为了保障社会成员实现法律所赋予的权利，对某些经济困难和特殊案 件的受援人给予义务法律帮助的一种法律救济制度，它是一个国家法律制度的重要组成部分。英 国是最早建立法律援助制度的国家。目前，世界上很多国家都先后建立了法律援助制度。我国的 事诉讼法》首次以立法的形式将法律援助规定其中，1997年1月1日开始实施的《律师法》对这一 制度进一步加以确认，2003年7月1日国务院颁布的《法律援助条例》是我国第一部关于法律援助 制度的全国性立法。我国法律援助可分为政府的法律援助和民间的法律援助，政府的法律援助是 政府为实现社会成员在法律面前一律平等的权利而为其提供法律帮助的国家行为；民间的法律援 助其援助的主体来自于民间，所实施的行为是一种自发的民间行为。以上两种不同性质的法律援 助在我国并存和发展。 一、我国未成年人法律援助制度现状 未成年人法律援助制度是指国家为未成年人提供法律援助的制度。在这一制度中，国家是义 务主体，未成年人是权利主体。国家应该保障不能获得收费法律服务的未成年人获得法律援 助o[1]根据《国家法律援助条例》、《刑事诉讼法》的规定，对于下列未成年人国家可以提供法律援 助I 1．未成年人犯罪的刑事案件中，从未成年人被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之El 起，或自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有聘请律师的，该未成年入可以获得法律援助。 2，未成年人犯罪的刑事案件中，在人民法院审判阶段，没有委托辩护人的，人民法院为其指定 辩护人的，法律援助机构应当提供法律援助。 3．未成年人追索抚养费的民事案件，可以获得法律援助。 4．未成年人请求支付劳动报酬，请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇，请求发给抚恤 金、救济金，请求国家赔偿，主张因见义勇为行为产生的民事权益的其他案件，如果家庭经济困难， 可以获得法律援助。 可以看出，我国对于未成年人的法律援助重点体现在未成年人犯罪的刑事案件方面，未成年人 为被害人的刑事案件、未成年人人身损害等其他民事案件则没有相应的法律援助制度保障。对于 那些民事权益受到侵害或者成为刑事案件受害人的未成年人，如果不能获得法律帮助，可能他们的 案件就根本不能进入司法程序，他们的权益真正受到侵害，但却很难获得法律援助。即使是符合 《国家法律援助条例》规定的可以获得法律援助的涉及抚养等问题的民事案件，也只有经过司法行 (1]佟丽华：未成年人法学》，中国民主法制出版社2001年版，第410页。 594规划·规范·规则 政机关的审查认为符合法律援助条件的，才能获得法律援助。 除了国家法律援助之外，民间法律援助机构在未成年人法律援助中也正在发挥着重要的作用。 例如北京青少年法律援助与研究中心，它是一家民间法律援助组织，专门为未成年人提供法律援 助。还有北京大学妇女法律服务与研究中心、中国政法大学刑事法律援助中心、武汉大学社会弱者 权利保护中心、云南省妇女儿童心理与法律服务中心等民间法律援助机构都在不同程度的开展着 未成年人法律援助工作。《国家法律援助条例》中规定，国家支持和鼓励社会团体等社会组织利用 自身资源为经济困难的公民提供法律援助。可以说，民间的法律援助是国家法律援助的必要补充 和工作的延伸。 二、未成年人法律援助中存在的主要问题 1．法律援助范围的局限，致使很多合法权益受到侵害的未成年人享受不到法律援助。法律援 助的理念是公平、正义、为弱势群体提供法律帮助。未成年人是真正的社会弱势群体，如果未成年 人的权益受到侵害，家庭确实困难，请不起律师，国家再不为其提供法律援助，其合法权益无从得到 保护，未成年人就会对法律失去信心。根据目前法律规定，国家对未成年人的法律援助主要体现在 未成年人犯罪的案件和追索抚养费等案件，而对于未成年人人身受到损害等案件却没有规定可以 申请法律援助。而现实生活中，由于父母虐待、遗弃、教师体罚等原因造成的未成年人人身受到伤 害的案件为数不少，还有未成年人受教育权、继承权、隐私权等合法权利受到侵害的案件也不在少 数，但是对于这些案件，却不在国家法律援助范围之内，未成年人也往往因为没有独立的经济来源， 家庭生活困难，没有能力聘请律师，其权利很难得到有效保障。 例如，12岁莲莲被母亲强迫卖淫案，其5岁时起就被母亲强迫卖淫致使