对耕地占补平衡项目后续管理与利用的思考.pdf

江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 对耕地占补平衡项目后续管理与利用的思考 李玉良王萍 (南京市地产发展中心 南京210008) 关键词：耕地占补平衡管理利用 1项目后续管理现状分析 为认真贯彻落实《土地管理法》，实现耕地总量动态平衡的目标，近几年来，我市多方挖掘土地后备 资源潜力，大力开展土地开发整理复垦工作，自1999年至2002年，我市共有286个项目竣工，新增耕地 达35000余亩。通过对所有竣工项目的调查，南京市耕地占补平衡项目后续管理有以下特点： 其一，项目后续利用率高。除1个项目因规划调整改变用途1个项目正在招租外，大部分项目已 被利用，利用率达99％。 其二，竣工项目基本做到当年验收合格后，及时进行地籍台帐的变更，变更率达97％。 其三，在投资比例上，仍以国家投资为主，由集体、个人和其它资金投资的项目每年越来越多，但由 于多集中于中、小型项目，国家投资比例仍呈逐年上升的趋势(见表1)。 表1资金投资比例 其四，在种植结构上，逐渐由单一的、收益低的传统农作物向多元化、收益较高的经济作物转变，其 比例逐年升高，内容也多种多样，主要包括经济果园、苗木栽种、大棚蔬菜、瓜果花卉种植等等。特别是 江浦县自99年来大力种植苗木，其经济效益明显高于其它县(区)(见表2)。 表2 1999—2002年已利用项目种植类别比例 其五，在已利用的项目中，经济效益总的来说呈逐年上升的趋势。有的项目投入后见效快、收益 高；有的项目由于新近整理，土地肥力差、交通通达性不够等方面的限制，经济效益从短程的这几年来 看并不是很明显，但随着这些条件的逐年改善将不断发挥出最大效益(见下图)。 其六，在承包形式上，由本村村民承包的单一模式逐渐发展为租赁、联产承包等多种形式。 2做法和体会 项目的自然状况、利用方向、生产经营方式等等之间可以说是互相影响、息息相关。正确处理协调 土地资源保护与利用类 i” jm §m # 25【】0 2000 l，∞ iooo 珊0 枷们川』仕 柄nEl*$g }口1999 20ee lI 口。∞1 口2002 19神一2002{日HBIE)收t圈 好彼此的关系，将会发挥土地的最大艘益。 21完成质量是成果实现有效利用的前提 项目完成的质量将直接影响项目的有效利用．现代化的农业要求从檀放走向集约，农民需要的是 高产田而不是简单的净增耕地，提高工程质量，做精品、民心工程，把优质的耕地交给农民使用』符合 耕地占朴平衡工作的真正要求。实践证明注重质量建设的项目一般都能得到充分的利用，一些质量鞍 次的项目，给项目成果的利用也带来相应的难度，甚毛项目成果无法实现重新发包或租赁承包．也就失 87万元，改造硬质槊 去了耕地占补平衡工作的意义。江浦县珠江镇土地整理项目累计投^资金596 和沙石路11700米．配套桥~蠲、闸35座．电灌站3座．农田林网接一路一品、一路一景的园林式标准建 设，并购置了收割机’条播机、旋耕机、灭茬机等农业机械．目前该项目区已实现了农工贸一体化建设、 农业生产立体种植的目标．成为土地整理规模经营的示范基地。 22农业产业导向是项目成果实现合理利用的关键 对项目成果的利用．充分结合当前农业产业结构调整政策，以农业增效、农民增收为目的，发展一 些具有特色农业和地方特点的经济作物种植和农村水产养殖等项目，以最大限度地确保项目成果的台 理利用。另外，结合对项目区的使用权进行多种形式的流转，包括转包、转让方式；租赁方式；股份制