对现阶段区域规划的几点认识.pdf

2005城市规划年会论文集：区域研究 对现阶段区域规划的几点认识 朱 波 【摘要】通过对近期开展的若干项区域规划的分析与研究，结合工作中的一些思考，提出目前在区域规划 编制中的几个重要问题，力图对区域规划有一个更清晰的认识，主要包括：规划的背景与特征、规划指导思想、 区域发展阶段分析、战略研究、空间管治等内容。通过与其他层面的城市规划比较，分析目前区域规划编制的基 本特征，结合对城乡规划作用与地位的进一步认识，提出规范区域规划体系的设想。 【关键词】区域规划；协调发展；空间管治；规划实施； 1编制背景 整；区域经济社会发展的阶段与背景特征需要重 新认识。诸如资源的合理利用、生态环境的保护、 区域规划作为一项综合性的规划，目前在我 基础设施的协调、产业布局的调整、城市(镇) 国许多地区和相关部门正在开展新一轮的编制工 发展方向的确定等，区域协调发展中所暴露的问 作；与以往规划工作开展不同，现阶段的区域规 题也日益突出。尽管许多地区的发展阶段不同， 划有着更为广阔的背景以及对经济社会发展更大 发展水平也有一定的差距，但对这些问题认识却 的影响，主要有以下3点： 形成了高度的统一，并积极推动区域规划工作的 进展。在这个前提下，区域规划体现出与过去行 1．1 国家战略与方针政策的影响 业部门要求编制的规划有着本质区别；这种推动 近几年，中央连续出台关于“推进城镇化战 方式的改变更体现出规划的重要性和迫切性，对 略”、“建设小康社会的总体发展目标”、“树立与 规划的可操作性也提出了更高的要求，并有助于 落实科学发展观”等一系列涉及经济社会发展的 行业的健康发展。因为它进一步明确了规划的作 方针政策，进一步明确了城市发展与建设的总体 用与定位，并为规划的编制与实施提供了更为坚 思路，强化了全面、协调、可持续发展的战略思 实的基础，这已在多项规划实践中得以验证。 想。在这些方针政策的影响下，区域规划编制的 1．3行业发展的要求 目标、原则、技术路线等等方面都必须做出相应 的调整；既要体现上述发展战略思想，又要落实 1．3．1城乡规划的作用与地位需要加深认识 在具体的规划内容上，例如：如何发挥城乡规划 国务院、建设部在多次文件和通知中反复强 在经济社会发展中的宏观调控作用?如何落实统 调“城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展 筹发展、资源合理利用、生态环境保护等具体内 的基本手段，是关系我国社会主义现代化建设事 容，这些都构成了对区域规划编制产生重大影响 业全局的重要工作，加强城乡规划工作，对于实 的背景因素。 。 现城乡经济、社会和环境协调发展是有重要意 义”①对比上述要求，我们不难发现，城乡规划的 1．2地区、城市发展客观要求 行业发展正面临着一个与以往不同的时期，由于 作为规划的执行主体，各级、各地方政府也 其作用与地位的提高，必须对其各方面的工作都 显示出对宏观层面规划的空前重视。目前很多地 应有一个全新的认识。