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建国之初的司法制度 公丕祥 内容提要 从1949年1O月至1956年的2O世纪中国第二次法律革命，给新中国的司法生活领域带来了 极其深刻的变化。本文考察了建国之初由司法与行政之结合向司法与行政之分立的转变过程，探讨了在这一 转变过程中司法运行机理与制度架构的基本特点，揭示了社会变革背景下司法制度重建的历史意义。 关 键 词 司法与行政 司法机理 司法现代化 与2O世纪中国第二次法律革命的进程相适应，建国 指出最高人民法院为全国最高审判机关，并负责领导和 之初的司法领域也出现了革命性的变化。在剧烈的社会 监督全国各级审判机关的审判工作(第26条)；最高人民 变革进程中，中国的司法制度获得了历史性的重构。苏 检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法 俄式的司法体制之影响与特殊的中国社会条件之结合， 律，负最高的检察责任(第28条)。②当然，这里的“人民政 形成了建国之初司法结构与机理的多方面特征，从而给 府”之概念内涵与专门行使行政权力的政府之概念并非 后来的中国司法发展带来了深刻的影响。 完全等同，实际上是包括立法、行政、司法与军事诸项权 力在内的整体性的国家权力概念；不过，这一概念的行政 司法与行政的关系 性的主导取向却是很明显的。随后不久，根据《中央人民 司法机构是国家制度与政权体系的重要组成部分。 政府组织法》而制定的《最高人民法院试行组织条例) 在人民当家作主、实行人民民主专政的新的时代条件下， (1949年 12月20日)把审判与行政相结合的体制进一步 司法机构是人民的国家机器的重要内容，也是对人民实 具体化，在明确最高人民法院的法律地位的基础上，规定 行民主、对敌对分子实行专政的有力工具。 应当看到， 人事任免、机构设置等项事宜均需呈请中央人民政府委 在建国之初的七年间，中国的司法组织经历了一个从司 员会决定。④与此同时颁行的《最高人民检察署试行组织 法与行政之结合向司法与行政之分立的转变过程。正是 条例》(1949年 12月20日)，亦作出了与《最高人民法院试 在这一过程中，新中国的司法制度逐渐得以建立和发展。 行组织条例》相类似的规定，但有所不同的是，第一，规定 1949年9月全国政协会议第一届全体会议通过的《中央 最高人民检察署受中央人民政府委员会的直辖，直接领 人民政府组织法》，建立了司法与行政有机结合的司法体 导下级检察署的工作，直接行使对各级司法机关的违法 制，规定中央人民政府委员会对外代表国家，对内领导国 判决提起抗议的权利；第二，明确在下级检察署尚未设立 家政权，这个委员会不仅组织政务院和人民革命军事委 的地区，得暂委托各该地公安机关执行，但其执行需直接 员会，而且组织最高人民法院及最高人民检察署，明确这 受最高人民检察署的领导。@经中央人民政府委员会批 两个司法机构是国家的最高审判机关及检察机关(第 5 准的《司法部试行组织条例》(1949年 12月20日)赋予司 条)；这个委员会行使着任免最高人民法院的院长、副院 法部行使许多涉及司法机关事务的职权，诸如地方司法 长和委员，以及最高人民检察署的检察长、副检察长和委 机关的设置、废止或合并，管辖区域的划分与变更(尽管 员的职权(第7条)。该法律对最高人民法院及最高人民 应商同最高人民法院、最高人民检察署及大行政区人民 检察署在国家政权体系中的法律地位作了明确的设定， 政府或者市人民政府办理)，司法干部的教育培训，司法