我国反贫困的经济法制度设计.pdfVIP

我国反贫困的经济法制度设计 一 、农村反贫困法律制度完善和创新 对农村经济增长的推动作用放缓甚至停滞，有些 (一)推动经济增长的法律制度的完善和创新 还欠下了巨额的债务。因此，乡镇企业制度亟需现 首先，完善家庭联产承包土地经营法律制度． 代公司制度对之进行更新和整合，以规范企业治 探索农村土地经营制度创新 理结构，选好企业投资方向，兼顾社会公共利益， 土地集体所有、家庭承包经营的统分结合双 激发乡镇企业活力，带动农村经济进一步增长。其 层经营体制，将土地这一重要生产资料的经营权 制度设计重点应是明晰乡镇企业产权，规范企业 和收益权赋予了农民，为家庭经济和农村经济的 治理结构，以有限责任公司模式为主。 快速发展提供了强大的制度推动力。这一制度安 第三，完善开发式扶贫法律制度 排的产生和维持，是在现有其它条件约束下“农民 重点支持和帮助贫困群众发展有特色、有市 公共选择的结果，具有高度的一致性”，体现了绝 场的种植业项目，以增加贫困人口的收入为中心． 大多数农民的利益，交易费用的降低更有利于责 以有利于改善生态环境为原则，以市场为导向，确 任制的落实。得益于家庭联产承包土地经营制度 保贫困人口增产增收。同时要积极推进农业产业 的安排和实施，农业生产力得以迅速提高，较快地 化经营，按照产业化发展方向，对具有资源优势和 遏止和减少了农村的贫困现象。但经过多年的持 市场需求的农产品生产进行区域规划，形成有特 续发展，该制度设计的土地增产效应已经锐减，土 色的区域性主导产业，发展“公司加农户”和订单 地的生产潜力在该制度框架下已经达到边际最大 农业，通过市场引导和鼓励具有实力的大中型农 值，几乎没有进一步扩张的空间。然而，在目前国 产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，依 家相关制度束缚下，似乎还没有更好的制度选择， 靠市场来保证为贫困户提供产前、产中、产后的系 只能从完善家庭联产承包责任制人手，同时探索 列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产 农村土地经营制度的创新，来寻找更为有效的促 业化经营，增加开发式扶贫制度来促进经济增长 进农村生产力发展的制度模式。完善家庭联产承 绩效，克服政府官僚运作造成的扶贫投资漏出率 包责任制方面，需要将现有的政策性制度安排转 高的缺陷。 化为法律性制度安排，依法赋予农民土地承包经 (二)改善经济分配的法律制度的完善和创新 营权，稳定他们的预期，保证他们可以放心地增加 首先，完善农产品最低保护价格法律制度 投入以努力提高土地的产出率，至少要保持土地 国家抑农重工的价格制度掠走了巨额的农业 的现有产出水平。探索土地经营制度创新方面．可 生产剩余，成为农村贫困的主要原因之一。国家应 以考虑明确土地承包经营权的物权属性，赋予农 去除造成工农产品价格扭曲的不适当强制干预， 民可以依法转让、设定担保的权利，改变农民对土 恢复市场价值规律的作用，以提高农产品价格，保 地的人身依附关系，盘活存量土地的流转市场，使 证经济分配利益能够通过价格杠杆流向农民。同 土地在流转中实现增值，提高土地产出的经济效