市、县级计量技术机构的定位及改革思考.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 市、县级计量技术机构的定位及改革思考 江苏省计量测试技术研究所朱小元 目前我国正处于社会主义市场经济的初级阶段，法律、法规体系在逐步完善，法制 社会的形成尚需时日。一些不法经营者在法制不很健全的时期，利用计量欺诈手段坑害 消费者的现象十分普遍。如在诸多自然垄断行业(电信、水、电、煤气等)消费者无法 明明白白消费，维权无门；一些特殊行业(如公路国道边的加油站、商品房等)计量欺 诈行为时有发生，作弊手段十分隐蔽；市场商品短斤缺量现象相当普遍等等。这些都已 经成为当前诸多不规范的市场经济秩序的现象之一，急需我们加强对市场计量行为的计 量监管力度。对计量行为监管的特点决定了计量监管必须依靠法定计量技术机构。 我国计量技术机构的设置是几十年计划经济时代下的产物，照搬苏联的管理模式， 把计量的量值传递统统作为强制管理来实施。各级计量技术机构无一不把自己定位于法 一 } 定计量技术机构。1986年《计量法》开始实施，由于把所有的计量器具列入依法管理的 对象，什么都是依法管理，管理的重点并不突出。 法定计量技术机构是政府为社会提供公共物品服务，维护市场交易行为公平、公正 而建立的，政府的财政制度应维护这一公共物品的正常运行。在计划经济向市场经济的 变革过程中，由于计量技术机构体制改革的滞后性，造成了现在计量行政主管部门对市、 县级计量技术机构的定位实际上的不确定性或二重性。一方面认为它是法定的计量技术 机构，要为社会提供公共物品服务，另一方面又按完全市场竞争的主体，要求计量技术 机构按照市场化的模式运行。 在这种双重定位下，市、县级计量技术机构的自身行为肯定会扭曲。按照市场模式 、 运行，计量技术机构应列入中介机构的行列，属于市场充分竞争的主体，因此计量行政 主管部门无法而且也不可能为市、县级计量技术机构解决财政经费问题，创收、搞钱往 往成为其首要任务和追逐的目标，这恰恰与法定计量技术机构必须把完成法定任务作为 + j，r 自身首要任务的原则背道而驰的。如果纯粹从“成本——效益的角度考虑，开展法定 计量任务要花费大量的人力、物力、财力，却没有明显的经济效益，往往得不偿失。例 如水、电、煤气三表的检定，根据国家质检总局有关收费标准调整时涉及老百姓的“三 一163— 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 表检定费不能调得太高的通知精神，肯定是不赚钱的；对市场计量违法行为的监督检 查，根本就不可能有经济效益。市、县级计量技术机构为社会提供的公共物品服务根本 无法办到，机构也无法生存。因此，计量技术机构重经济效益，轻法定计量监管任务是 必然的，其结果是对计量违法行为的监管不力，势必造成政府的缺位。 本人认为，必须要对市、县级计量技术机构进行正确的定位。在正确定位的前提下， 对市、县级计量技术机构的设置进行改革是当前之首要任务。 目前所有的市、县级计量技术机构都承担着执行强制检定、计量监督等法定计量任 务和为企事业单位提供检修、校准、测试等服务任务，因此，不能笼而统之定位为法定 计量机构，也不能一概而论定位为服务性的中介机构。 正确的定位应该是，法定计量技术机构承担为社会提供公共物品服务、计量行政执 法中实施强制检定、对市场监督提供技术支持等工作。中介服务型的计量技术机构为企 | ’1 事业单位提供检修、校准、测试等服务工作。这两者是有本质区别的。法定计量技术机