建设规范土地市场+全面实行经营性土地公开出让.pdfVIP

236 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 建设规范土地市场 全面实行经营性土地公开出让 杨丽娟 (太仓市国土资源局，苏州 215400) 关键词：土地市场土地使用权公开出让 l 实施经营性土地公开出让的重要意义 土地公开出让，即经营性土地招标拍卖挂牌公开出让，是土地使用制度改革进一步深化的结果。 随着我国市场经济体制的逐步建立，以房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性用地仍以协议出让方式 供地，不利于建立公开、公平、公正的土地市场，不利于国有土地资产价值的有效实现。近年来，太仓市 国土资源局发扬与时俱进、开拓创新的精神，积极推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，2000年7 月9日，太仓市国有土地使用权公开拍卖出让第一槌成功敲响，2001年5月，太仓市政府明确规定除工 业用地可采取协议出让方式外，商业、旅游、娱乐和房地产开发建设用地，一律在土地市场实行公开招 标、拍卖出让。目前，全市经营性土地公开出让已形成了市场化运作、阳光化操作的体制、机制，有力地 促进了太仓经济和社会的可持续发展。 2 实施经营性土地公开出让的主要做法 土地从无偿使用到有偿使用是一个进步，经营性土地由协议出让改为公开出让更是土地使用制度 改革的重大进步，其所涉及的利益调整是广泛的、遇到的现实矛盾是复杂的，我们在探索与实践土地公 开出让中的主要做法是： 2．1 统一思想，加强领导。为市场化配置土地资源提供组织保障 为形成土地公开出让的良好工作环境，我们努力做到三到位：一是思想认识到位。采取各种形式 进行多层次、大范围宣传，使各级领导和广大投资者和群众认识到，实行经营性土地使用权招标拍卖挂 牌出让制度，是经济发展的“助推器”，是党风廉政建设的“防腐剂”，使“要用地，找市场”的观念在全市 上下形成广泛共识。二是组织领导到位。市政府成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，财政、计 委、规划、国土等部门主要负责人为成员的城镇国有土地管理领导小组，负责全市土地收购、储备和招 标、拍卖、挂牌等重大问题的指导和协调，较好实现了政府对土地市场的有效宏观调控。三是工作协调 到位。针对每一幅经营性出让地块的不同情况，市国土部门主动与有关部门及乡镇政府进行工作协 调，及时解决土地公开出让中的具体问题，确保了全市经营性土地公开出让工作健康、有序的开展。 2．2建章立制，规范运作，为市场化配置土地资源提供制度保障 土地招标拍卖挂牌出让是采用市场机制直接配置土地资源的方式，依法办事和规范运作极为重 要。为此，我们重点建立了三项制度：一是土地集中统管制度。通过出台《关于加强城镇国有土地管理 的意见》的文件，明确规定全市经营性土地出让由市政府统一规划、统一征用、统一储备、统一出让。二 是土地收购储备制度。通过制定《关于建立国有土地储备制度实施意见》的文件，及时成立了市土地储 备中心，明确规定全市新增和存量经营性用地以及划拨土地改变用途为经营性的必须纳入市土地储备 库，任何企事业单位都无权改变土地用途，为实现土地保值、增值创造了有利条件。三是土地市场交易 制度。通过制定《关于国有土地招标拍卖供地的实施意见》的文件，明确规定全市除工业用地可采取协 议出让方式外，商业、娱乐和房地产开发等经营性用地，一律在市土地市场实行公开招标拍卖挂牌交易 出让，有效防止了土地私下交易行为。 经济篇 237 2．3加强监督。阳光操作，构建市场化配置土地资源的运行机制 土地市场“阳光操作”，既是FJ、公平、公正的基本要求，也是接受社会监督、杜绝腐败现象的基本 保证。我们在经营性土地公开中做到了四个公开：一是公开科学决策，从出让地块起拍(始)价的确定、 增价幅度、竞买保证金和成交出让金到帐期限规定等重大事项，都坚持集体研究和政府批准，做到了土 地出让决策排除“个人”因素；二是公开发布信息，凡经营性土地出让信息都通过报纸、电台、网站等媒 体向社会发布公告，让公众知晓出让地块的相关信息，做到了土地出让披露信息没有“保留”部分；三是 公开竞价过程，凡符合法定条件的单位和个人都可以登记报名、参与竞买，成交地价完全由市场决定， 价高者得，并当众宣布，不存在事后再研究的问题，做到了土地出让交易过程没有“暗箱”操作；四是公 开接受监督，我们请市纪检监察部门的工作人员和公证处的公