行政指导救济制度的必要性探究.pdfVIP

煎重 墨溘 垒垒 ：垒 公 饕 稽 鼓 ?if-政 指 导 救 济 制 度 的 必 要 ，陡 探 究 口 段晓红 (华中师范大学政法学院 湖北 武汉 430079) 摘 要 行政指导的应用越来越广泛，但学界对行政指导的救济制度尚存争议，无疑阻碍了行政指导在实践 中的发展。本文从五个方面论证了建立、完善行政指导救济制度的必要性，希望能以此抛砖引玉，引起学界对此 f-]题的关注。 关键词 行政指导；救济制度； 要性 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2003)01-4)011—03 行政指导一般是指行政主体在其法定职权范围内， 的行政命令方式，特别是在经济生活中，过分地依赖行 为实现特定行政目的，用非强制的方法和手段，取得相 政机关和行政隶属关系，大量地通过发布强制性的行政 对人的同意或协助，促使相对人为或不为某种行为的非 命令，制订具有强制性的指令性计划、措施来组织指挥 强制性行政行为llI。长期以来，我国实行高度集中的计 生产。在这种体制下，行政指导无法产生。随着经济体 划经济体制，政府对企业和社会的管理基本上采取单一 制改革的深入，人们逐步认识到，要充分发展商品经 要适当引入市场的竞争机制。如推行社会服务承诺制 政府行政观念的更新和现代化，事关现代化成败的 度，客户竞争制度等；三要加强组织绩效的评估，使评 全局，不是一朝一夕能完成的。随着社会主义市场经济 估量化和程序化，并与工资报酬和奖励挂钩。 的逐渐完善和与国际的接轨，我国政府在计划经济体制 (五)创新观念 下形成一些传统观念，已不能适应现代市场经济和加入 长期以来，我国政府行政部『J的考评机制僵化、落 WTOf143~战，但由于体制的惯性和意识形态的滞后， 后，形成了无过便是功的倾向，使各级行政部¨的工作 我们的任务还是艰巨的。除上述已经提到的行政观念， 人员，养成了教条式的守成思想，不求无功，但求无 还有许多与现代化要求不相符的1日观念需要更新，如破 过，缺乏创新观念和创新精神，已经严重地影响行政效 除地方保护主义，树立全局观念；反对迷信，提倡科学 率的提高。江泽民同志说，创新是一个民族的灵魂，是 等等。同时，更需要树立一些我们未有的新观念，如市 一 个国家兴旺发达的不竭动力 I。因而，树立创新观 场观念、系统观念、全球化观念等。实现现代化的根本 念，培养创新精神是各级行政部『J迫在眉睫的任务。所 是要大力发展社会主义市场经济，它是政治民主化，法 渭创新就是根据发展变化的客观条件，适应新情况、新 治化的基础，政府现代化作为政治现代化的核心部分， 形势的要求，改变事物的原来面貌，赋予其崭新的生命 在整个国家的现代化中属于核心和先导的地位。实现政 力，活力和生存形态，创造新生事物的行为。树立创新 府现代化的关键在于推进政治体制改革，通过理论和制 观念就是要各级行政部fJ工作人员要善于把握客观事物 度的创新带动政府行政观念的更新和转变，并最终实现 的发展变化，从工作中发现不足并努力寻找改进方法， 社会主义的现代化。 不断提高、优化服务质量的过程。创新观念的形成，一 【参考文献l 要在各级行政部¨中摒弃无过便是功~91Et观念，树立无 【i】罗荣渠：《现代化新论》[MI、北京大学出版社I903年I(J月版．第17页， 功便是过的新观念，并把这一思想贯彻到对人员的考核 [21抑扬：《杜拉克谈企管观念革命》[J1．《中外管理)1999年g2期．第19 百 中去，彻底消除不思进取、消极守成的思想；二是要形 【3】董郁玉 施滨海：《中国政治》【M】．今日中国出版社1998年7月版。第74 成创新的激励机制和制度，把创新观念和创新行为作为 页 【4】阮